關(guān)于防洪規(guī)劃及城市防洪體系建設(shè)問題的思考

王鳳龍

（正業(yè)勘測設(shè)計集團有限公司 黑龍江省哈爾濱市 150090）

關(guān)于防洪規(guī)劃及城市防洪體系建設(shè)問題的思考

王鳳龍

（正業(yè)勘測設(shè)計集團有限公司 黑龍江省哈爾濱市 150090）

近年來在氣候變化的影響下，城市洪澇災害發(fā)生較為頻繁，這對人們的正常生活帶來了較大的影響，嚴重威脅人們的生命和財產(chǎn)安全。因此加強城市防洪已成為當前城市化發(fā)展過程中需要重點考慮的問題。在城市防洪工作中，需要做好防洪規(guī)劃工作，有效的降低洪災對城市帶來的損害，確保更好的推動城市的健康、持續(xù)發(fā)展。文中從防洪規(guī)劃概述入手，具體闡述了構(gòu)建城市防洪體系的具體策略。

城市防洪；防洪規(guī)劃；規(guī)劃原則；措施

1 防洪規(guī)劃概述

1.1 防洪規(guī)劃的定義

防洪規(guī)劃主要是為了實現(xiàn)對洪水災害進行防治而制定的總體安排，在防洪規(guī)劃中主要是針對區(qū)域的自然特點、流域及綜合規(guī)劃等安排來制定具體的防洪規(guī)劃目標管和原則，利用防洪工程措施和非工程措施來有效的提高對洪水的防御能力。在防洪規(guī)劃制定時，需要服從于所在流域及區(qū)域綜合規(guī)劃，在防洪規(guī)劃中需要對洪水的演進特性有一個充分的認識，使其能夠有效的對洪水治理及防洪設(shè)施建設(shè)起到重要的指標作用。

1.2 防洪規(guī)劃的目標

在防洪規(guī)劃中，需要針對區(qū)域的洪水特性及歷史洪水災害，并綜合考慮各部門及各方面對防洪的要求，與地區(qū)政治、經(jīng)濟和技術(shù)等條件有效的結(jié)合，從而制定出對洪災的防治性措施。防洪規(guī)劃目標與需要對區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境目標進行的考慮，確保防洪經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

1.3 防洪規(guī)劃的原則

在防洪規(guī)劃中，需要保證重點，兼顧一般，并遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠景、工程與非工程措施、防洪與水資源綜合利用等相結(jié)合的原則，同時在具體工作中還需要做好蓄與泄等問題，確保防江規(guī)劃能夠與國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。在防洪規(guī)劃中需要遵循以下原則：

1.3.1 局部與整體

洪水作為自然災害，具有突發(fā)性的特點，人類還無法對其進行完全控制，因此需要做好防洪工作。在具體防洪工作中，需要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧合理對洪水進行安排。確保重點保護對象的防洪安全，為了保全大局可以做出局部犧牲。

1.3.2 近期與遠期

洪水災害直接威脅人身安全和國民經(jīng)濟的發(fā)展，但歷次洪水影響范圍和嚴重程度有所差別。要根據(jù)各地區(qū)或部門對防洪的要求及國家和地方的財力，分輕重緩急，分階段、有計劃地逐步提高不同保護對象的防洪標準和一般地區(qū)防御常遇洪水災害的要求。

1.3.3 工程措施與非工程措施

工程措施一般耗資很大，并需占用大片土地；非工程措施可用較少投資，減輕洪災損失，是防洪災害體系的重要組成部分。在防洪規(guī)劃中要研究二者的結(jié)合，重視非工程措施的安排和建設(shè)。

1.3.4 防洪與水資源綜合利用

水資源總量時空分布極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開發(fā)與治理要考慮綜合利用，興利與除害統(tǒng)籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機地結(jié)合起來。要處理好蓄與泄的關(guān)系：山丘區(qū)一般以蓄為主，修建山谷水庫、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰；平原區(qū)一般以泄為主，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。

2 構(gòu)建城市防洪體系的具體策略

2.1 工程防洪措施

在城市防洪規(guī)劃工作中，可以通過建設(shè)防洪工程來有效的抵御洪水的侵襲。但這種防洪工程并不是與洪水進行對抗，需要充分的運用水力學工程相關(guān)知識是，通過對河道進行改善，以增加泄洪面積，以引在適應洪水的運動，提高城市的泄洪能力，以此來提高城市的防洪水平。具體的防洪工程可以修建泄洪渠道，對河道進行整治，對流域內(nèi)的水庫及河壩等進行加固，加快城市防洪體系建設(shè)，確保城市對洪水災害防御能力的增強。

2.2 非工程防洪措施方面

非工程防洪措施即是通過非工程建設(shè)實現(xiàn)基本城市防洪體系建設(shè)。泄洪通道管制、蓄滯洪區(qū)管理、電子設(shè)備洪水預警預報及堤防監(jiān)測、超標準洪水應急措施屬于非工程措施。

2.2.1 要加大對泄洪通道管制

城市管理部門應該嚴格依照國家關(guān)于泄洪通道的航行、建設(shè)標準對泄洪通道進行管制，清除泄洪通道中的障礙，嚴禁在泄洪通道水面建設(shè)工程項目，洪水高發(fā)期對水面航行進行管制，嚴禁發(fā)生為了經(jīng)濟利益或個人利益對泄洪通道的違規(guī)違章建筑縱容無視，加大懲治力度，嚴厲懲罰占用、堵塞泄洪通道的行為或個人。

2.2.2 要實現(xiàn)對蓄滯洪區(qū)管理

蓄滯洪區(qū)的管理是城市防洪體系建設(shè)中的關(guān)鍵部分，蓄滯洪區(qū)管理不善，很可能發(fā)生非自然洪災，加強對蓄滯洪區(qū)的管理要求對轄區(qū)內(nèi)的水庫、河堤進行嚴格的管理，按照泄洪標準進行泄洪作業(yè)。

2.2.3 加強以電子設(shè)備為基礎(chǔ)的洪水預警預報及堤防監(jiān)測

隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通信技術(shù)取得了較快的發(fā)展，而且在城市防洪體系建設(shè)中得以應用，有效的提高了城市防洪體系的可靠性。利用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，有利于實時監(jiān)測城區(qū)泄洪區(qū)域及城市轄區(qū)水庫水文資料，同時構(gòu)建城市防洪建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺。通過強化網(wǎng)絡(luò)檢測技術(shù)和水文專業(yè)人才的培養(yǎng)和建設(shè)，有效的提高網(wǎng)絡(luò)電子檢測及預警預報平臺的操作能力。加快引進先進的技術(shù)，建設(shè)以電子設(shè)備為基礎(chǔ)的洪水預警預報和堤防監(jiān)測系統(tǒng)，提高城市防洪預警能力。同時不寧做好洪水預警預防網(wǎng)絡(luò)平臺的更新和維護工作，確保電子設(shè)備能夠保持正常的運行，有效提高城市洪水預警預報的可靠性。

2.2.4 要預先制定超標準洪水應急措施

城市防洪應急預案制定應該根據(jù)檢測部門檢測到的氣象資料、水文資料以及歷史記錄中的洪水資料制定出具有實際效用的應急預案，加強防汛通報與管理工作，定期組織市民、消防部隊、民兵部隊等部門進行抗洪防洪演習，提高人們應對洪水的能力，盡量減少洪水過境的損失，完善應急指揮系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，改變從前臨時決策的工作狀況。

3 結(jié)束語

近年來我國城市洪澇災害發(fā)生較為頻繁，這對城市的發(fā)展及人們的正常生活帶來較大的影響，嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全。因此需要做好防洪規(guī)劃工作，構(gòu)建完善的城市防洪體系，有效的提高城市防御洪水的能力，為城市的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]王海忠.城市洪災及城市防洪規(guī)劃分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，04.

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[3]王哲.淺談城市防洪排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計[J].黑龍江科技信息，2014，01.

TU998.4

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1004-7344（2016）25-0298-01

2016-8-16