丹鳳縣農(nóng)村飲用水源安全保護(hù)現(xiàn)狀及對策

段煒

（丹鳳縣水務(wù)局 陜西丹鳳 726200）

丹鳳縣農(nóng)村飲用水源安全保護(hù)現(xiàn)狀及對策

段煒

（丹鳳縣水務(wù)局 陜西丹鳳 726200）

飲水安全關(guān)系著人民群眾的切身利益，與人民群眾身心健康息息相關(guān)。解決農(nóng)村飲水問題、保障飲水安全是水利工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，水源地保護(hù)是保證飲用水安全的關(guān)鍵。本文通過調(diào)查分析了當(dāng)前丹鳳縣農(nóng)村飲用水源的現(xiàn)狀、飲用水源保護(hù)存在的問題，提出了農(nóng)村飲用水水源保護(hù)的措施，對農(nóng)村飲水工程管理具有借鑒作用。

農(nóng)村飲用水源安全；丹鳳縣；現(xiàn)狀；保護(hù)措施

水是生命之源，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈。多年來黨和政府高度重視農(nóng)村飲水工作，投入大量資金建成了一大批農(nóng)村飲水工程。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量居高不下，對水環(huán)境構(gòu)成了巨大壓力。發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要，也是全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一。目前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，廣大農(nóng)村居民對飲水安全提出了更加迫切的需求，而水源污染問題已嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村的發(fā)展和村民的身體建康。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全，已經(jīng)成為水利工作中的首要任務(wù)。

1 丹鳳縣農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀及水源安全保護(hù)存在的問題

1.1 基本概況

丹鳳縣位于陜西省東南部，地處秦嶺東段南麓。北與洛南縣接壤，西與商州區(qū)毗鄰，南與山陽縣交界，東與商南縣連畔，東西長62.1km，南北寬65.5km，總面積2438km2。全縣地勢西北較高，東南偏低，河谷相間，呈“掌”狀地貌，是一個“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣。全縣轄11個鎮(zhèn)、1個街道辦事處、132個村、23個社區(qū)、1823個村民小組，總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27.71萬人。由于受自然地理、地形、氣候等自然條件限制，縣境內(nèi)山大溝深，水資源困缺，群眾生活用水困難。為解決群眾飲水困難問題，多年來，全縣通過多種途徑，以多種方式投入了大量資金，建成了一大批農(nóng)村飲水工程，少量雨水積蓄工程，主要用于解決人畜飲水問題。1996年以來丹鳳縣搶抓機(jī)遇，相繼實(shí)施了“甘露工程”、“人飲解困”和“安全飲水”等多項(xiàng)工程，特別是“十一五”“十二五”期間國家加大實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，使我縣農(nóng)村供水建設(shè)工作步入了快速發(fā)展軌道。

截止2015年年底全縣累計(jì)投資上億元，共建成供水工程340處，解決農(nóng)村21.65萬人的飲水困難問題。根據(jù)十三五規(guī)劃鞏固提升要求，經(jīng)調(diào)查，丹鳳縣農(nóng)村飲水安全形勢仍十分嚴(yán)峻，目前仍有15.9萬人農(nóng)村飲水不安全人口需要解決。

1.2 丹鳳縣農(nóng)村飲水水源安全保護(hù)存在的問題

1.2.1 水源問題

目前，我縣農(nóng)村供水工程水源選擇主要為河道水、溝溪水、山泉水和淺層地下水，部分工程水源在沒有勘測和采樣化驗(yàn)的前提下自行開采，導(dǎo)致工程建成后水量不足或水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。加之我縣有一半以上群眾居住在深山區(qū)，居住分散，地形條件較差，搞規(guī)模化供水難度大。原有飲水工程規(guī)模小，不具備進(jìn)行水質(zhì)處理的條件，每逢雨季，原水濁度加大，水質(zhì)難以保障。

1.2.2 面源污染嚴(yán)重

近年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，隨著工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化向周邊農(nóng)村延伸，人口聚集、企業(yè)增多，生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各類用水量不斷增加，污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便、生活垃圾、化肥農(nóng)藥等，形成了農(nóng)村面源污染，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏污水處理和垃圾處理系統(tǒng)，經(jīng)沼氣工程處理污水還不到30%，還有70%的污水未經(jīng)處理，直接排放造成污染。農(nóng)村衛(wèi)生狀況堪憂，生活垃圾隨處傾倒，農(nóng)戶對生活垃圾處理的觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，沒有做到垃圾袋裝化和集中堆放。

1.2.3 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制不健全

現(xiàn)在各級政府都意識到工程運(yùn)行管理的重要性，也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，但沒有切實(shí)可行的配套措施，既無專職管理隊(duì)伍，又無經(jīng)常的管理經(jīng)費(fèi)，事實(shí)上仍延續(xù)了重建輕管的舊習(xí)。實(shí)踐證明，工程是否發(fā)揮應(yīng)有的效益，關(guān)鍵靠管理。多數(shù)小型工程建成后，開始由村集體管理，到水費(fèi)入不敷出，維修費(fèi)用和管理人員工資無法保障，稍遇問題就會陷入無人管理狀態(tài)，任由工程自生自滅，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮正常效益。

1.2.4 水質(zhì)檢測體系不完善

我縣部分農(nóng)村供水工程投資較少，必須的配套設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，工程供水規(guī)模較小，凈水工藝落后，沒有檢測設(shè)備。丹鳳縣農(nóng)村供水水質(zhì)檢測工作主要由縣疾控中心負(fù)責(zé)，定期對供水點(diǎn)水質(zhì)進(jìn)行取樣檢測，由于工程分散點(diǎn)多面廣，相關(guān)部門對水質(zhì)定期監(jiān)測投入不夠，導(dǎo)致水質(zhì)定期跟蹤監(jiān)測沒有保障。

2 提升我縣農(nóng)村飲用水源安全保護(hù)工作主要對策

2.1 做好水源保護(hù)規(guī)劃，建立農(nóng)村飲用水源保護(hù)示范區(qū)

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，是確保農(nóng)村穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的一項(xiàng)重大舉措，各級政府要高度重視，加強(qiáng)安全飲水工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立構(gòu)建綠色水環(huán)境意識，以水污染防治為重點(diǎn)，積極做好水源保護(hù)規(guī)劃，完善農(nóng)村飲水工程基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，配合縣環(huán)保局制定水源地生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃。按照《丹鳳縣飲用水水源保護(hù)區(qū)水污染防治管理辦法》劃定水源地保護(hù)范圍，標(biāo)明地理界標(biāo)，設(shè)立警示標(biāo)志牌，在醒目位置刷寫農(nóng)村飲水安全宣傳標(biāo)語，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，禁止在水源保護(hù)區(qū)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展畜牧業(yè)，嚴(yán)禁過度使用化肥、農(nóng)藥等，杜絕一切污染源，從源頭上保障群眾飲水安全。

2.2 完善管理制度，提高供水管理水平

要堅(jiān)持走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子，完善和創(chuàng)新工程運(yùn)行管理體制，積極探索實(shí)現(xiàn)工程可持續(xù)利用的長效機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則和精簡高效的要求，明晰農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管理主體和管理責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，建立用水戶全過程參與管理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)征收等方面的作用。建立維修基金制度，強(qiáng)化農(nóng)村供水優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正做到建管并重，確保農(nóng)村供水工程長期有效發(fā)揮效益。

2.3 加大水源保護(hù)宣傳力度，鼓勵群眾共同參與

針對各類飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，應(yīng)制定出適合本區(qū)的保護(hù)飲用水源地宣傳對策，同時采取多種形式，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、宣傳冊等，在機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等進(jìn)行強(qiáng)有力的并有針對性的飲用水源保護(hù)區(qū)的宣傳教育，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窦訌?qiáng)對水源地環(huán)境保護(hù)工作的重視，并積極參與其中，有效提高群眾參與和保護(hù)水源意識。另外，為切實(shí)監(jiān)督并遏制破壞保護(hù)區(qū)環(huán)境的行為，政府及相關(guān)部門應(yīng)建立完善的激勵機(jī)制，鼓勵公眾積極揭發(fā)各種破壞環(huán)境的違法行為，督促全民動員、全民參與飲用水源地環(huán)境的保護(hù)工作。

2.4 建立預(yù)警機(jī)制，完善生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

為了確保農(nóng)村飲水安全，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，必須有針對性的建立起一套完善的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，并落實(shí)機(jī)構(gòu)、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保在出現(xiàn)重大污染事故時減少不必要的損失，以維護(hù)社會政治、經(jīng)濟(jì)和生活秩序的穩(wěn)定。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測

加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，建立以縣農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測為核心的縣鄉(xiāng)村三級水質(zhì)監(jiān)測體系，全面實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)監(jiān)測集中化、標(biāo)準(zhǔn)化和飲水安全化。定期對農(nóng)村供水水源出廠水、末梢水水質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測，對水質(zhì)進(jìn)行分析評價，采取相應(yīng)的工程措施和消毒措施，使群眾吃上干凈衛(wèi)生的放心水。

3 結(jié)束語

飲用水對人們的日常生活有很大的影響，因而飲用水的污染問題歷來都是關(guān)注的重點(diǎn)問題，也是政府部門及環(huán)保相關(guān)部門迫切需要解決的問題。為解決居民飲用水源安全問題，同時響應(yīng)國家保護(hù)農(nóng)村飲用水源的號召，我縣建立了農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)，但并不完善。在此，通過對我縣農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀的分析，提出了相應(yīng)的解決措施，希望各職能部門能夠協(xié)力合作，為農(nóng)村飲用水水源安全保護(hù)工作作出貢獻(xiàn)。

[1]李仰斌，張國華，謝崇寶.我國農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及相關(guān)保護(hù)對策建議[J].中國農(nóng)村水利水電，2015，11：1～4+7.

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[3]胡慶瓊.農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及保護(hù)對策——以重慶市江北區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，09：14～15.

[4]李鐵光，宋實(shí)，潘麗雯.我國農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀、問題與對策探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2012，12：82～83.

[5]張忠磊.簡述農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀分析以及保護(hù)對策建議[J].城市地理，2015，14：252.

S277.7

A

1004-7344（2016）25-0136-02

2016-8-15

段煒（1977-），女，工程師，本科，主要從事農(nóng)村飲水安全和水土保持工作。