農村飲水安全問題調查分析及解決對策

楊崇文 譚大強

（1.大關縣天星鎮水利站 657411 2.大關縣悅樂鎮水利站 657403）

農村飲水安全問題調查分析及解決對策

楊崇文1譚大強2

（1.大關縣天星鎮水利站 657411 2.大關縣悅樂鎮水利站 657403）

自水利部啟動全國農村飲水安全問題的調查評估及農村飲水安全規劃工作以來，大關縣農村居民以地下水作為生活飲用水源，經過調研確定我縣飲水不安全問題有：水質問題、水量問題、工程技術問題、建設管理問題、運行管理問題、行業管理問題。解決農村飲水不安全問題主要有：工程技術措施、建設管理思路、運行管理對策、投資思路、行業管理建議。

飲水安全；水質；水量；工程技術；建設管理；運行管理；投資

1 農村飲水安全分析

1.1 農村飲水不安全綜述

大關縣地處特殊的地理環境，特殊的地形、地貌條件形成了我縣地下水資源環境的特殊性。多數地區為原生環境的地下水貧水地帶；河谷地帶存在著嚴重的季節性缺水；絕大多數地區存在著原生環境的地下水高氟水和高鐵錳水，有的鄉（鎮）淺層水高氟化物，深層水高鐵錳（離子），我縣范圍的地下水資源環境不容樂觀。

1.2 生活飲用水水質超標問題

1.2.1 地下水中含氟超標

飲用水中含氟化物含量大于1.0mg/L的地下水為高氟地下水。

1.2.2 地下水中鐵錳超標

飲用水中鐵含量大于0.3mg/L的為高鐵水，錳含量大于0.1mg/L為高錳水。

1.2.3 地下水水中存在異味

居民生活取用的是淺層地下水，異味水主要是水苦、澀，由于地下水流速不暢，大部分為死水，這些水的細菌學指標每逢豐水季嚴重的超過國家規定的標準，這些地區水質問題。

1.2.4 污染水

灑漁河是大關縣城及悅樂鎮工業廢水和生活污水的主要河流，該河為豐水季節間有防洪和治澇及承納污廢水的功能，該河為常年的河水補給地下水，有大量的工業廢棄物排放到該河中，河道內水生動植物基本上已滅絕，沿河附近的地下水已經受到嚴重污染。

1.3 水源保證率、用水量的問題

根據大關縣水文地質圖和地礦部門有關水文地質資料，因地勢陡，降水量小，對降水入滲不利，僅在淺部形成地下水，水量貧乏，在低洼處形成上升泉。多以地下徑流方式向山前匯集。主要巖性為石灰巖、混合花崗巖、花崗巖等，其裂隙發育不均，富水性差異較大，一般泉流量均小于0.1L/s，據相關資料，一般水量 20～100m3/日。

根據大關縣丘陵山區和超采地區的水資源情況，按照缺水程度劃分為資源性缺水區（水量不達標），因干旱季節性缺水區和地下水超采區（水源保證率不達標）。

（1）水量不達標（資源性缺水）。

（2）水源保證率不達標（季節性缺水、超采區）。

1.4 工程技術方面的問題

1.4.1 集中供水

（1）缺少規范的設計，凡是哪些一個自然村一處飲水工程的小工程，基本上都沒有設計，鄉（鎮）想怎么建設就怎么建設。

（2）施工技術落后，工程質量低劣，材料不合格，造成工程建成不久就停止使用了，有的工程才用了兩年就報廢了。

1.4.2 分散水

水質管理工作沒有進行，大多數農戶新建的水窖，都是在豐水季節積蓄汛期山水，細菌學指標100%超標。

1.5 建設管理方面的問題

（1）組織機構不健全。

（2）缺少統一規劃。

（3）分散供水工程。

1.6 運行管理方面的問題

1.6.1 管理機構

水利部門興建的飲水工程建成之后沒有任何機構和部門管理。建成后的水水池和管道等附屬設施由自然村或村委會來管，村委會是只要有水吃就行，往往管理只是流于形式，不存在什么管理機構和組織。

1.6.2 管理人員

飲水工程運行管理人員不固定，缺乏必要的專業知識，供水系統的常識都不懂，對供水工程管理人員缺少正規的培訓。

1.6.3 管理體制

飲水工程供水不按成本收取水費，更不存在提取折舊費和大修費用，大鍋飯式的管理。有水就用，壞了就停用。管理人員沒有責任感，管好管壞不與管理人員的利益掛鉤。導致工程管理不善，使用不久就報廢。

2 解決農村飲水安全的思路和建議

2.1 技術思路

2.1.1 農村飲水工程規模

農村飲水工程建設是一個龐大的社會系統工程，宏觀上來看是全面建設小康社會的重要組成部分。

2.1.2 水源選擇

地表水可利用量，保證率95%時為584萬m3，也具備供水能力。但是，目前的工程措施和農村飲水工程投資環境也不允許開發利用地表水。

2.1.3 輸水管道

在輸水管線通過丘陵或平緩地帶，在輸水管線高點處需設置自動排氣閥。在輸水管線最低處設置泄水閘閥。

2.1.4 配水管網

配水管網一般沿道路或住宅方向布置，進戶管線一般在住宅的后院進入室內。配水管網一般采用如樹枝狀管網，較大的村莊和集鎮可以考慮布置為環狀管網。

2.2 建設管理思路及運行管理對策

2.2.1 建議成立農村飲水安全工程管理機構

建議縣編委批準成立大關縣供水工程管理總站，下設財務部、工程技術部（含設計室）、經營管理部（含供水監察隊、中心控制室）等內設機構；另設物資供應站、安裝維修隊、基礎工程隊等服務機構。

2.2.2 工程建設的管理

飲水安全工程建設必須嚴格按建設程序辦事，做好前期工作，年度計劃批準以后再進行工程設計。設計批準以后組織施工。工程項目建設采取項目法人制，工程主要材料采購及施工隊伍選擇采用招標投標制及合同制，工程進度、投資、質量控制實行監理制。

2.2.3 飲水安全工程運行管理

供水安全工程投入使用后，按規定提取大修費和折舊費，并攤入制水成本中。這筆費用用于水廠的大修理、水廠技術改造、設備更新等。

2.3 投資思路

（1）國家補助為主。

（2）自籌資金為主。

（3）社會集資。

2.4 行業管理建議

農村飲水工程建設是一項龐大的社會系統工程，是全面建成小康社會的重要組成部分。實現水資源開發、利用、管理城鄉一體化已是共識。農村飲水工程建設是直接與人的生存息息相關的水資源利用工程，實行行業統一管理也成共識。必須徹底改變“政出多門，多龍管水”的局面，有利用農村飲水安全事業的健康發展。

S277.7

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1004-7344（2016）25-0125-02

2016-8-19