淺談文化執法人員應具備的素質

呂海波　（秦皇島市撫寧區文化市場行政執法隊　066000）

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淺談文化執法人員應具備的素質

呂海波（秦皇島市撫寧區文化市場行政執法隊066000）

一個國家文化執法人員具備較高的整體素質，是維護國家法律尊嚴，執法為民的根本保證，隨著各種新興文化市場的不斷發展壯大，需要大批法制觀念強、政策水平高、業務能力精、道德素質好，能夠熟悉并準確運用各種法律法規的高素質文化執法人員。那么，怎樣才能稱之為高素質的執法人員呢？

一、素質的定義

素質的一般定義為：一個人文化水平的高低、身體的健康程度以及家族遺傳于自己慣性思維能力和對事物的洞察能力、管理能力和智商、情商層次高低以及職業技能所達級別的綜合體現。（引自百度百科）

二、文化執法人員應具備的素質

一個人的素質高低，決定著工作完成的質量，作為維護文化市場穩定的執法人員，其素質的高低，直接影響到文化行政部門的威信、權威、形象，關系到文化事業和文化產業的發展。

1.政治素質

政治思想就是一個人的思想、觀點和政治立場。要提高執法人員的政治素質，首先必須堅持正確的政治方向不動搖，始終站在黨的立場，積極為黨和人民服務，遵守黨的政治、組織紀律，要有正確的世界觀、人生觀、價值觀，要求執法人員結合自己思想情況和工作實際，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，并自覺地用科學發展觀理論武裝頭腦，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持一致。這是每個文化執法人員思想道德應達到的境界。

2.業務素質

具體講應體現在三方面：一是精通法律法規知識。要熟練掌握公共法及有關文化市場管理的法律、法規、規章以及黨和國家的方針、政策。文化市場綜合執法工作涉及的范圍很寬，文化、廣電、新聞出版、版權等領域，執法人員履行職責時所適用的法律法規不僅是多方面、多層次的，且具有較強的交叉性、綜合性，必須隨時注意搜集、研究、學習。二是具備動手操作能力。要熟悉文化市場行政執法的基本屬性、執法程序以及檢查方法等，掌握執法文書、案卷、檔案基礎知識，具有較強的執法案卷、檔案的形成、編制、移交和驗收工作的能力。加強對文化市場管理法律法規和業務知識的學習，重點對國家法律法規和文化執法條例學習，特別是對《互聯網上網服務營業場所管理條例》《娛樂場所管理條例》等專業法律法規的輔導學習。三是提升執法技能。首先是要應對緊急突發事件；提高機動能力，反應能力；及時準確的搜集、傳遞、上報信息、文字材料；排除險情，預防和處置各種突發事故的能力。

3.心理素質

心理素質的好壞決定一個人的成功與否。執法人員的心里素質決定執法隊伍的發展，由于新時期文化行政執法較之以前來說，情況比較復雜，執法人員心理壓力大，作為執法人員，心理上要有堅定的信心，作為執法人員，要提高自身的政治敏銳性，樹立信心，專注機遇，闖出新路，就能取得主動權。要有寬廣的胸懷，正確對待批評和建議，要有穩定的情感和頑強的意志，能夠抵抗各種誘惑，保持不卑不亢，營造以正壓邪的氛圍，追求工作完美。

4.職業道德素質

文化行政執法人員所具備的道德素質，是指文化行政執法人員在依法履行職務活動中所遵循的道德原則和道德規范。新形勢下，文化行政綜合執法人員如何提高職業道德素質？

首先，文化市場文化行政執法隊應貫徹落實《關于加強文化市場綜合執法制度建設的通知》精神，對4個門類18項基本制度的要求，制定執法隊職責，提出執法人員工作紀律的“五要”“八不準”，初步擬定舉報受理制度、日常執法檢查工作制度、重大突發事件、案件應急預案制度、重大復雜行政處罰案件集體討論制度和學習制度。組織全體執法人員深入學習《科學發展觀重要論述摘編》及十七屆六中全會精神，不斷提高執法人員的政治覺悟，樹立牢固的理想信念和全心全意為人民服務的宗旨，組織執法人員參加市局組織的“履職盡責，依法行政”主題教育活動，提高了執法人員的業務水平和綜合素質，力爭做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。

嚴謹細致、一絲不茍，把好行政處罰程序關。執法隊在《行政處罰法》施行以后，對執法人員進行嚴格培訓，主要從《文化市場現場檢查記錄》、現場取證、證據保全、立案、調查（詢問筆錄制作）、《案情調查終結報告》、事先告知、行政處罰決定、送達、處罰實施等方面進行了反復學習，切實提高了學習培訓的實效性和針對性。通過培訓，使執法人員進一步熟悉了執法文書寫作、案卷制作、調查取證的方法要求，為進一步規范文化市場行政執法程序提供了參考，從而有效促進了我縣文化市場依法行政，提高辦案質量。同時，要求執法人員增強工作責任心，把好案件審理工作的質量關，力求所經辦的每一起案件都無懈可擊。

5.身體素質

身體是革命的本錢。執法人員應具備健康的體格，以應對執法特定職務活動的適應性，強健的體魄是最好執法工作的基礎。如果沒有好的身體，執法人員自身的素質發揮不了應有的作用，作為一名執法人員，隨時會遇到緊急情況，沒有強健的體魄，就不能更好的勝任這一工作。

三、如何有效地提高自身的素質

沒有人是天生的高素質人才，只有通過自己不懈的努力，才能成就自己的人生，千里之行，始于足下，只有先了解自己，并充分挖掘自我潛能，發揮優勢，揚長避短，才能塑造出一個璀璨的自己。

1.提高自我素質，一定要堅持認真學習。執法人員是傳播法律的使者，也是維護法律的使者，在從事的具體工作中，要善于學習，向老同志學，向身邊所有人學習，要邊干邊學，不斷提高自己的知識、品德修養。

2.提高自身素質，一定要保持平和心態。執法過程中無法避免一些違規經營之人誘之以利的現象，也會有他人升遷，我為墊腳石的情況，要有“此心平靜如流水，放眼高空看過云”的博大胸懷，不抱怨、不攀比、不眼紅，摒棄貪婪之心、嫉妒之心、功利之心，保持平和心態，才能做到依法行政。

3.提高自身素質，一定要保持清正廉潔。要“講黨性、講原則、重品行、作表率”，樹立良好的個人形象，增強自身的感召力和凝聚力，作風上從嚴，抗得住誘惑；行動上從嚴，管得住小節。要廉潔執法、依法行政，努力塑造文化執法干部的良好形象。

4.提高自身素質，一定要樹立全心全意為人民服務的思想。

執法人員的權力是人民通過法律賦予的，因此，執法人員要始終堅持全縣全意為人民服務的宗旨，堅定地站在國家和廣大人民的立場上，把保障勞動人民的權力和讓人民群眾滿意作為執法工作的出發點和立足點，維護人民的合法權益，切實維護人民群眾的利益，同時還具有強烈的責任心和使命感。

5.提高自身素質，一定要拓寬“發展繁榮市場，規范管理市場，熱情服務市場”的發展思想，強化監督檢查、依法處理違規、加強社會監督、創新工作機制，以規范求繁榮，以創新求發展，認真履行文化市場的監管職能，努力健全文化市場體系，為全區文化市場的健康發展提進一步提高執法水平。加強文化市場隊伍建設，是繁榮、發展文化市場的根本保證，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。形成全方位的管理體系，抓好執法人員的學習教育和業務培訓，提高執法者的法律意識和能力素質，增強其責任感，把群眾利益放在首位，在服從、服務于經濟發展的大局中，當好公仆，依法行政，做文化市場的忠誠衛士。確保文化市場健康有序地發展。