關于城市管理基礎數據普查工作方式的思考

按照北京市市政市容委和市交管局關于道路交通設施普查的工作部署，西城區城市管理監督指揮中心（以下簡稱中心）制定了西城區“道路交通設施”數據普查方案，成立了普查工作領導小組，明確了責任科室，在較短的時間內完善了PDA城管通和軟件系統功能，對監督員進行了PDA使用和業務培訓，組織監督員開展普查工作，共計上報部件數據15668個。為了確保數據的準確性和可用性，中心采用兩條腿走路的思路，在監督員普查的同時，組織測繪所和建工學院同步開展測繪工作，共計普查數據40578個。通過這次普查工作，一方面完成了上級部門交付的任務；另一方面鍛煉了監督員隊伍，對最新的車載移動道路測量系統進行了實驗，加深了對新技術的了解；同時在使用監督員開展部件普查工作、完善部件日常巡查上報流程和系統功能、理順部件管理職責等領域積累了寶貴的經驗。

一、基本做法

為了確保數據普查和更新工作準確、全面，同時為今后數據普查工作行或長效機制，此次普查采用了專業普查與監督員城管通作業相結合的方式，取得了較好效果。

（一）測繪所數據普查情況

測繪所投入儀器設備：全站儀2臺，GPS定位儀2臺，測距儀6臺，計算機6臺；參與的工作人員13人，其中專職外業人員8人，專職內業人員2人，內外業兼職人員3人；涉及整個新西城區所覆蓋范圍的15個街道，共計50.77平方公里，外業測量底圖共計63張；共普查更新部件11類、總計40578個。

（二）建工學院移動車載數據普查情況

由于西長安街地理位置的敏感性，及西二環主路是高架橋，用常規方法不容易普查，本次工作請建工學院使用移動道路測量系統對這兩條道路的部件進行了普查。移動道路測量系統是采用測量車的方式對路面上的部件進行測量，西長安街及二環主輔路雙方向共計距離70公里，外業投入人力4人，用時1.5天，內業投入人力5人，用時2天，共計普查部件2638個。這種普查的特點是效率比較高，用時短；外業投入小，內業占用人員多；適用于主干道普查，不適用于二級以下道路的測量。

（三）監督員數據普查情況

從2010年12月14日到2011年1月5日，歷時22天，出動監督員4940人次，普查街巷1424條，共普查道路交通設施11種共15668個小類。采用先培訓后試點推進普查工作的方式，分三批對全區494名在崗監督員進行了道路交通設施數據普查培訓，以椿樹監督隊和什剎海監督隊為試點單位，邊試點邊總結，不斷充實和完善工作方案，通過一天的實地培訓，使各監督隊更加精準地掌握了普查講義的內容和PDA手機部件更新操作步驟，為普查工作全面開展培養了骨干力量。

（四）數據普查軟件更新情況

為了配合此次交通設施普查工作，在手機端和業務系統端對軟件進行了更新，新增了部件普查功能，軟件工作流程如圖1。

本次數據普查軟件包括兩個部分：手機端更新上報功能模塊和中心業務系統監控篩選功能模塊，在原有6大類部件的基礎上，通過第七大類擴展部件的方式定義交通設施數據定義，最終實現系統更新；軟件系統自2010年11月開發完成上線投入使用至2011年1月5日普查工作完畢，共接收到監督員上報數據17890條，其中符合條件的有效數據為15668條。

二、 數據比對

（一）總體情況（以專業部門數據為準）

西城區此次交通設施普查，共普查更新部件11類、總計40578個。具體數據見表1。

（二）數據比對

1. 總體比對

測繪所普查更新部件40578個，監督員普查更新部件15668個，比例為2.59∶1。

2.分街道比對

此次普查工作覆蓋范圍為新西城區全部15個街道，在此按街道區域進行數據比對，見表2。

3.分圖層比對

此次普查工作同時涉及11個圖層，根據圖層比對情況見表3。

其中：人行橫道樁、交通信號設施、信號燈電源井蓋三類部件監督員普查情況較好。而便道樁和柔性隔離體監督員普查數據與測繪所普查數據存在較大差異。

三、關于數據普查工作方式的幾點思考

（一）交通設施普查的特點及暴露的問題

1.專業性較強。這次普查涉及道路交通類和擴展部件類共11個小類，部件屬性專業性較強。如在交通信號燈類中，包含了交通信號燈、路口信號燈、行人過街信號燈等，擴展部件類的人行橫道樁、便道樁、柔性隔離體、信號燈電源井蓋均需要仔細甄別。在上報的部件中，監督員上報非交通部件類的占總上報量的3.8%。

2.普查的范圍大。這次普查是區劃調整后，新西城成立以來的大范圍部件普查的第一次，涉及到全區的15街道、258個社區和2432個網格。

3.普查難度大。而且正值冬季，天氣寒冷，手伸在外面很快就會凍僵，但監督員克服困難，監督員有效上報15668個部件。

4.普查任務急。按照市里統一要求，普查工作要在2010年底以前完成，加上培訓、測試和練習，時間格外緊。

5.路面狀況復雜，安全隱患大。由于西城區處于首都功能核心區，交通設施復雜，路況瞬息萬變，道路交通部件普查需要監督員近前識別部件，識別的方位往往處于車流、人流的密集區，對監督員人身安全構成安全隱患。

6.此次道路交通設施數據普查正值寒冬，白天最高氣溫只有零下四、五攝氏度，PDA手機受極冷天氣影響，經常發生死機和電池耗電量增大導致PDA手機沒電，影響了部件更新進度。同時普查中，需要對每個交通設施進行遠、近景拍照，受PDA手機自身拍照功能影響，對又高又大的交通設施拍照，且背景高、空曠，照片易產生逆光現象，影響了交通設施數據的采集。同時城管通系統缺乏對基礎數據的分析和比對，在監督員進行地毯式普查時，無法對新舊交通設施對比，只能邊干邊比較，影響了數據采集的密度和準確度。

（二）數據精度和數量差異較大的原因分析及工作建議

1.本次普查，專業測繪部門與監督員上報數據數量比例為為2.59∶1，且精度也存在較大差異，造成這種結果的原因見表4。

2.大規模的部件普查更新工作應由專業單位負責，監督員在經過培訓和實踐后可以進行日常精度要求不高的部件更新工作和部件普查驗收工作；利用PDA城管通進行部件普查時很難保證部件空間位置的精度，還需使用專業測繪儀器；對監督員需進行持續的業務培訓和PDA使用培訓工作，通過大量的實踐工作，以便提高監督員識圖和普查的經驗。

3.本次普查工作中，由于采用了目前最新的移動道路測量法，大大提高了工作效率，這種方法適用于城市快速路周邊的部件采集，作為其副產品可以產生街景影像數據，可以應用于案件辦理、部件更新、城市環境歷史數據保存等領域，同時在廣告牌匾審批、樓高測量等領域也有應用價值，建議以后逐步在全區推廣應用。

4.應建立完善的日常部件普查處置機制，明確部件上報、審核、權屬確認、地址定位、入庫等各個環節的責任主體，同時在軟件系統中更新完善。

5.部件普查工作相比于日常案件上報對PDA的待機、照相等性能指標提出了更高的要求，建議在今后的PDA選型中能綜合考慮，同時在城管通系統中強化疊加部件圖層數據后的地圖瀏覽功能，可以疊加某一小類，也可以疊加某一大類。

（責任編輯：文雪峰）