伊犁州直養殖場（小區）備案管理現狀與建議

范守民 劉宜勇 王健策 仁道爾吉 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000）

伊犁州直養殖場（小區）備案管理現狀與建議

范守民 劉宜勇 王健策 仁道爾吉 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000）

為了加強畜禽養殖場 （小區）管理，建立畜產品可追溯監管制度，有效防控重大動物疫病，保障畜產品質量安全，推進畜牧業規范化、標準化、現代化建設[1]，2011年自治區發布了 《新疆維吾爾自治區畜禽養殖場、養殖小區備案管理辦法》，伊犁州直于2012年起開展了畜禽規模養殖場 （小區）登記備案工作。

1 畜禽養殖場、養殖小區備案管理工作進展情況

伊犁州是畜牧業大州，牲畜存欄量大，截止2015年末，伊犁州直牲畜存欄669.53萬頭 （只），其中牛存欄134.09萬頭 （奶牛96.6萬頭）、馬40.24萬匹、驢2.1萬頭、駱駝0.69萬峰、豬34.64萬只、羊457.77萬只 （山羊24.01萬只、綿羊433.76萬只）、家禽1716.68萬羽、兔2.19萬只。伊犁州直工作任務重、難度大。伊犁州直特別重視畜禽養殖場、養殖小區備案管理工作。截止2015年底，伊犁州直畜禽養殖場 （小區）備案585家，其中肉牛105家、奶牛81家、肉羊189家、豬66家、肉雞13家、蛋雞105家、特種養殖16家、種畜場10家。占地面積4.30萬畝，畜禽舍建筑面積190.56萬m2。在備案登記的各類畜禽養殖場 （小區）中，肉牛養殖場 （小區）105個，占總數的24.40%；奶牛養殖場（小區）57個，占3.53%；養羊小區619個，占38.33%；養豬場 （小區）410個，占25.39%；養雞場 （小區）120個，占7.43%；特種養殖場 （小區）15個，占養殖小區總數的0.93%。在備案登記的各類畜禽養殖場 （小區）中，肉牛養殖場 （小區）存欄肉牛11.08萬頭，其中基礎母牛3.56萬只，出欄肉牛9.70萬頭；奶牛養殖場 （小區）存欄奶牛1.27萬頭，其中基礎母牛7389只，出欄奶牛1004頭；養羊小區羊只存欄44.86萬只，其中基礎母羊22.17萬只，羊只出欄39.49萬只；養豬場 （小區）存欄豬41.61萬頭，其中基礎母豬6.59萬頭，出欄豬62.63萬頭；養雞場 （小區）存欄蛋肉雞376.22萬只，出欄252.99萬只；特種養殖場 （小區）存欄特種動物10.32萬頭 （只），出欄92.46萬頭 （只）。同時，注銷不符合條件的備案養殖場 （小區）256個，為及時掌握州直畜牧業生產總體情況、規范畜牧業生產經營行為，建立畜禽產品可追溯監管制度，有效防控重大動物疫病，保障畜產品質量安全奠定了基礎。

2 經驗與做法

2.1 領導重視，充分認識畜禽養殖場 （小區）備案工作的重要性

建立畜禽養殖場 （小區）備案制度，規范養殖檔案管理是 《中華人民共和國畜牧法》、 《中華人民共和國動物防疫法》的重要內容，是法律賦予各級畜牧獸醫行政主管部門的重要職責，也是落實農業部 《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》的重點工作之一，開展畜禽養殖場 （小區）備案工作，規范畜牧業生產經營行為，依法科學使用飼料、獸藥，建立畜禽產品可追溯監管制度，有效控制重大動物疫病，保障畜產品質量安全具有十分重要的現實意義。伊犁州畜牧獸醫局要求各縣市相關部門要從依法治畜、依法行政，加快推進畜禽規模養殖，保障畜產品質量安全的高度重視備案管理工作的組織實施。

2.2 經常性開展備案管理工作的督導檢查

根據相關法律法規的要求，對州直各縣 （市）畜禽養殖場 （小區）備案工作開展情況進行督導檢查。針對各縣市存在的不同問題，就以下幾個方面進行了指導：一是界定符合畜禽養殖場 （小區）備案條件，準確區分農牧養殖大戶和畜禽養殖場 （小區），備案的畜禽養殖場 （小區）必須是實行標準化生產、集約化經營，而不是僅僅以數量規模來區分；二是養殖檔案建設，著重強調備案的養殖場 （小區）必須有養殖檔案，嚴格按照 《農業部關于加強畜禽養殖管理的通知》 （農牧發 【2007】1號）規定的文本樣式及內容逐項填寫；三是備案的養殖場 （小區）必須取得畜牧獸醫部門核發的 《動物防疫合格證》；四是場地有對畜禽糞便、廢水等綜合利用設施或無害化處理設施。通過檢查及時發現問題，有效地提高了各縣市畜禽養殖場、養殖小區備案管理工作的進度和質量。

3 存在問題

（1）工作經費不足、人員崗位不固定。各縣市對于此項工作并未有相應的經費支持，有些縣市沒有安排專人開展此項工作，未形成相應的制度，工作連續性不夠。

（2）對畜禽養殖場 （小區）備案管理工作的宣傳培訓不夠，有些養殖場 （小區）對此項工作不積極主動，只是為上項目才來備案。

（3）部分縣市養殖場 （小區）備案數據不更新，養殖場（小區）信息資料陳舊，不能有效反映生產實際，備案工作流于形式。建有養殖檔案是允許備案條件之一，但目前除了少數大型養殖場外，養殖場技術人員缺乏，素質不高，養殖檔案平時沒人填寫[2]，只有臨時編造應付管理部門檢查。很多養殖小區只是把原來分散飼養戶集中起來，管理上還是分散飼養模式，根本沒有建養殖檔案。

4 今后工作的幾點建議

（1）各級部門工作經費建議給與保障，確保備案管理工作的有效持續開展。定人定崗，開展業務培訓[3]。畜禽養殖場、養殖小區備案管理是一項長期性的工作。建議在縣（市）畜牧部門設立相應的工作崗位，固定專人，明確任務。建立完善畜禽養殖場、養殖小區備案登記工作的動態管理制度，使備案管理工作規范化、制度化。同時強化備案管理隊伍技能培訓。定期組織舉辦骨干培訓，規范備案管理的內容及方法。

（2）重視養殖檔案登記建立工作，加大督查力度確保養殖檔案記載完整真實。畜產品安全可追溯機制建立的基礎是養殖檔案，沒有養殖檔案，畜產品安全追溯就成為 “無本之木、無源之水”。

（3）筆者所在地區目前使用的備案表不盡合理，應予以修改、調整。如養殖企業不應再填寫法人代表身份證號而應提交法人機構代碼證號；畜產品產量一欄過于具體，不便于實際工作中填寫等。

[1]趙希智,陳勵芳,曹江虹.甘肅省畜禽養殖場養殖小區備案登記情況概述[J].中國草食動物，2011(5):22-24.

[2]尚家瑞.畜禽養殖管理檔案存在問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘,2015(2):19-20.

[3]許斌.養殖場（小區）備案制度對畜牧業生產的重要意義分析[J].新疆畜牧業,2015(5):6-7.

范守民 （1964-），在職研究生 （推廣碩士），畜牧師，長期從事畜牧草原技術推廣工作。