打造美姑山羊 “雙百萬扶貧工程”

勒格阿作

（四川省美姑縣農牧局 616450）

打造美姑山羊 “雙百萬扶貧工程”

勒格阿作

（四川省美姑縣農牧局 616450）

1 美姑山羊發展現狀

美姑山羊是美姑縣境內經過近二十年自然選擇和培育形成的優良地方山羊品種類群。具有繁殖力高、前期生長發育快、產肉性能好、適應范圍廣、耐粗飼、抗病能力強、適宜圈養等特點。母羊年產兩胎，大多數一胎產2～3羔，養殖效益十分明顯，是極具保護和開發利用價值的地方品種資源，已成為美姑縣廣大農牧民增產增收的主導產業。2015年底，美姑縣美姑山羊存欄12.6萬只，規模養殖戶逐年增加，其中：年飼養100只以上的規模養殖戶8戶，年飼養50只以上的規模養殖戶27戶，年飼養量1000只以上的美姑山羊養殖基地28個村，美姑山羊養殖專業合作社和家庭牧場9個，建成了“專業合作社（家庭牧場）+農戶”的產業化發展雛型。

2 精準扶貧美姑山羊雙百萬扶貧工程的指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話以及四川省委十屆六次和州委七屆七次全會精神為指南，以 “四個全面”戰略布局為統領，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，加快美姑山羊生產方式轉變。緊緊圍繞扶貧開發 “六個精準”要求，著力提高美姑山羊良種化、標準化、規模化、產業化水平，提前兩年穩定實現貧困村、貧困戶精準扶貧、精準脫貧目標。

3 精準扶貧美姑山羊雙百萬扶貧工程的基本原則

3.1 政府主導、農民主體原則

美姑山羊產業 “雙百萬扶貧工程”是由政府主導的重大扶貧工程，負責全面協調和指導產業扶貧的快速推進和落實。貧困地區貧困農戶是工程項目實施的主體，要克服“等、靠、要”的傳統思想，積極主動投身到項目建設中來。

3.2 合理布局、整村推進原則

一是以美姑山羊生態適宜區為基礎，在海拔2800m以下村組全面推進美姑山羊產業發展；二是以落實天然草原承包經營責任制和推行種草養羊為基礎，合理安排種植業 “1+N”、養殖業 “2+N”、林果業 “3+N”產業布局，為美姑山羊產業扶貧拓展足夠的發展空間，在272個貧困村和20個非貧困村的貧困農戶中實現宜養則養、整村推進。

3.3 整合項目、精準幫扶原則

整合國家、省、州相關項目捆綁用于美姑山羊產業發展，做到 “扶貧對象精準、扶貧項目精準、扶貧措施精準、資金使用精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準”。

3.4 借羊還羊、滾動發展原則

由產業辦組織的能繁母羊優先投放到貧困農戶，采用借羊還羊、滾動發展的方式，力爭在兩年內全面覆蓋適宜養羊的貧困戶，并按脫貧目標達到相應的養殖規模。投放后第三年回收的能繁母羊可優先滾動投放給相對貧困且有條件的養殖戶，以不斷擴大養殖規模，直到實現項目預期目標。

3.5 轉變方式、科學發展原則

按照 “品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的現代畜牧業建設要求和 《美姑山羊飼養管理技術規程》，推進美姑山羊標準化適度規模養殖，并通過認真落實草畜平衡制度，實現美姑山羊產業可持續發展。

4 精準扶貧美姑山羊雙百萬扶貧工程的發展目標

4.1 總體目標

美姑山羊產業 “雙百萬扶貧工程”建設的總體目標是：到2018年，美姑山羊飼養量達到100萬只，美姑縣貧困農戶提前2年實現脫貧目標；力爭到2019年，美姑山羊出欄達到100萬只，美姑縣養殖戶率先靠近小康目標；美姑山羊成為特色鮮明、競爭力強、品牌優勢突出的強勁產業。

4.2 年度目標

（1）2016年，美姑山羊能繁母羊達7萬只，年飼養量達42.6萬只，其中存欄20.1萬只，出欄22.5萬只。種植牧草7000公頃。

（2）2017年，美姑山羊能繁母羊達13萬只，年飼養量達59.1萬只，其中存欄26.6萬只，出欄32.5萬只。種植牧草1.3公頃。

（3）2018年，美姑山羊能繁母羊達25萬只，年飼養量達101.6萬只，其中存欄45.7萬只，出欄55.9萬只。種植牧草2.5萬公頃。

（4）2019年，美姑山羊能繁母羊達35萬只，年飼養量達150.7萬只，其中存欄50.2萬只，出欄100.5萬只。種植牧草3.5萬公頃。

5 建設內容及規模

5.1 美姑山羊擴繁戶建設

選擇交通條件好、養殖環境好、飼養基礎好、種羊質量好、養羊技能好的美姑山羊養殖戶作為種羊擴繁戶，進行重點建設和管理。2016年建720戶，2017年建1140戶，2018年建2220戶 （共4080戶），以后的發展按市場化運行。平均每戶飼養能繁母羊從現有的2只以上擴繁到7只，每戶改擴建羊舍40m2，配套糞污處理池 （有條件的可建沼氣池），種植優質牧草0.67公頃。每21只能繁母羊聯戶共用1只特一級種公羊，每年異地輪換一次。

5.2 貧困戶生產能力建設

（1）羊舍：每戶改擴建羊舍40m2，配套糞污處理池 （有條件的可建沼氣池），13218戶貧困戶共建52.88萬m2。

（2）人工種草：每戶種植以光葉紫花苕為主的優質牧草0.67公頃，共0.88萬公頃。

（3）能繁母羊：每戶投放能繁母羊2只，采用借羊還羊方式，第三年回收同等數量和體重的能繁母羊用于滾動投放，使每戶能繁母羊達到7只。由產業辦投放能繁母羊共26436只。

（4）種公羊：每21只母羊聯戶共用1只種公羊，由產業辦向擴繁戶組織投放，共投放4406只，每年異地輪換一次。

5.3 公羊培育站建設

建年提供1000只生產能力的種公羊培育站1個。

5.4 活畜交易市場建設

2016～2018年期間，建成牛牛壩、龍門兩個規范化活畜交易市場，年交易量達80萬頭 （只）。

5.5 養殖戶生產技能培訓

每年開展若干期養殖戶生產技能培訓，使每戶有1名技術明白人，每年共培訓農戶5萬人次。

6 保障措施

6.1 成立美姑山羊產業 “雙百萬扶貧工程”領導小組

成立以縣委書記、縣人民政府縣長為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，相關部門主要領導為成員的 “雙百萬扶貧工程”領導小組。各部門各司其職，宣傳部門負責產業扶貧的宣傳；食品藥品和工商質量監督局負責食品衛生安全和有關標準的執行；投資促進和商務局負責活畜交易市場投資經營企業和美姑山羊深加工項目的引進；農辦負責專合組織發展和品牌創建；農牧局負責產業發展有關技術的指導和培訓，做好產、學、研相關協調工作；民族宗教和扶貧移民工作局、發展改革和經濟信息化局負責相關項目的篩選、組織申報等工作；國土資源局負責養殖用地的協調保障工作；環境保護局負責加工、市場建設項目環評及養殖環境保護指導工作；文化廣電新聞出版和體育旅游局負責產業文化內涵的挖掘工作；財政局負責為產業發展提供財政支持和資金安全監管；司法局負責提供產業發展過程中的法律援助；審計局負責對項目資金進行定期審計；監察局負責對項目實施中的違紀違規問題進行監察問責。

6.2 成立各鄉 （鎮） “雙百萬扶貧工程”領導小組

鄉鎮黨委書記或鄉鎮長負責本鄉鎮產業扶貧工程建設，確定1名領導干部主抓；各村書記或村長負責本村產業扶貧工程建設，村第一書記主抓，鄉鎮畜牧獸醫站負責技術指導和服務，村防疫員負責全村的動物疫病防治、消毒、驅蟲、登記造冊等工作。

6.3 成立美姑山羊產業發展辦公室

由縣農牧局領導任產業辦主任，科協主席和農牧局黨組成員任副主任，成員在縣農牧局現有技術骨干中抽調或向社會聘用。下設辦公室，由畜牧站站長任產業辦辦公室主任，負責產業辦的日常工作。產業辦全權負責美姑山羊產業發展的產前、產中、產后全程服務工作，包括實施方案的規劃設計、組織實施、技術指導、培訓；種羊登記造冊、系譜檔案建立、體尺體重測定、種羊等級鑒定；保種選育和產業化發展相關資料檔案的收集歸檔；引導養殖戶、經紀人、技術人員建立美姑山羊產業協會和養殖專業合作社，各項目村建立分會和分社，為做大做強美姑山羊產業提供強有力的保證。

6.4 成立專家顧問小組

聘請四川農業大學、省畜牧科學研究院、省畜牧總站、西南財大、西昌學院、涼山州農牧局、州畜科所的專家和學者組建美姑山羊研發小組，負責美姑山羊保種選育關鍵技術指導、課題研究以及項目申報等工作。

6.5 落實目標責任制

縣人民政府將種草養羊、羊舍建設、補助資金發放、種羊投放與回收、重大動物疫病防治、草畜平衡制度落實等重要指標下達各鄉鎮，強化目標管理，層層簽訂責任書，納入鄉 （鎮）及聯鄉單位的年度目標考核內容，確保各項目標任務落到實處。

6.6 開展項目績效評價

每年定期抽調相關部門專業人員組成績效考評組，對各鄉鎮目標責任落實情況、資金到位及使用情況、項目實施進度、實施成效及農戶滿意度等進行綜合考核和評估，考評結果在美姑縣通報，作為各級干部政績考核的重要依據，確保工程建設目標全面實現。