一起未經定點私自屠宰生豬案的解析

金毅 杜新功 肖濤 朱晶晶 （湖北省襄陽市動物衛生監督所 441022）

一起未經定點私自屠宰生豬案的解析

金毅 杜新功 肖濤 朱晶晶 （湖北省襄陽市動物衛生監督所 441022）

《生豬屠宰管理條例》第二條明確規定 “國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度”。但是，在一些城鄉結合部生豬私屠濫宰現象仍然存在，相比正規屠宰場而言，私屠濫宰首先逃避了國家執法部門的監管，除不具備相應的衛生許可條件，生豬的來源，產品的質量得不到保障，嚴重危害市民身體健康，甚至為了牟取暴利加工 “注水肉”。襄陽市畜牧獸醫局查處了一起私屠濫宰生豬案件，違法經營者受到應有的處罰，也是該市生豬屠宰管理職能由商務部門劃轉到畜牧部門后全程獨立辦理的第一起因私屠濫宰生豬而受到行政處罰的案件。

1 案情簡介

2015年9月11日凌晨3時許，襄陽市畜牧獸醫局執法人員在高新區黃家三組例行監督檢查時，發現一處生豬加工點，現場有兩名工人正在對已經放了血的五頭生豬進行屠宰加工。經調查，該生豬加工點不具備屠宰生豬的資質，屬非法私屠濫宰。執法人員隨即對現場屠宰加工的五頭生豬予以扣押，對當事人的違法行為進行了立案查處。

2 違法行為認定

在該案立案后，該局執法人員按程序經過調查，證實該生豬加工點沒有屠宰生豬的資質。執法人員分別對當時在場的屠宰人員翟某某、肖某某和當事人易某某進行了調查詢問，三人對在高新區黃家三組私自屠宰生豬的違法行為供認不諱，制作了 《詢問筆錄》和 《現場檢查筆錄》，并對屠宰的五頭生豬予以扣押，制作了 《查封 （扣押）決定書》，填寫了 《證據登記保存清單》，執法人員對整個屠宰生豬的過程和調查詢問情況都進行了現場拍照和全程錄像，這些證據足以證明易某某未經定點私自屠宰生豬的違法行為事實清楚、證據確鑿。

3 處罰依據及處罰內容

易某某未經定點私自屠宰生豬的行為違反了 《生豬屠宰管理條例》第二條第二款 “未經定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。但是，農村地區個人自宰自食的除外。”的規定，依據 《生豬屠宰管理條例》第二十四條規定 “違反本條例規定，未經定點從事生豬屠宰活動的，由商務主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產品、屠宰工具和設備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5000元以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”經相關人員合議后做出以下處罰決定：①沒收未經定點私自屠宰的五頭生豬；②罰款人民幣貳萬壹仟零壹拾捌元整 （21018.00元）。 《行政處罰決定書》告知了當事人易某某享有的權利和應盡的義務，當事人在收到行政處罰決定書后未申請行政復議，也未向人民法院提起行政訴訟，主動履行了處罰決定書的處罰義務。

4 案件的焦點和爭議

4.1 界定貨值金額

本案中對易某某的貨值金額是按照當時檢疫合格肥豬肉的價格來確定，易某某提出異議稱自己屠宰的母豬肉，價格比肥豬肉便宜。我們按照檢疫合格的肥豬肉價格來確定貨值金額是否準確。

4.2 是否移交司法機關

《生豬屠宰管理條例》第二十四條 “違反本條例規定，未經定點從事生豬屠宰活動的，由商務主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產品、屠宰工具和設備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5000元以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 《生豬屠宰管理條例》規定構成犯罪的，依法追究刑事責任”。追究刑事責任的只能是司法機關，達到什么標準可以移交沒有明確。

2013年5月4日實施的兩高司法解釋即 《關于危害食品安全犯罪的規定》第十二條 “違反國家規定，私設生豬屠宰廠 （場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。”

私屠濫宰刑事犯罪立案的標準是否以違法行為還是以違法的金額來作為案件定性的依據，僅以 “情節嚴重的”進行表述，這就需要我們在具體實踐中正確把握。

4.3 執法主體

2008年8月1日實施的 《生豬屠宰管理條例》第三條規定 “國務院商務主管部門負責全國生豬屠宰的行業管理工作。縣級以上地方人民政府商務主管部門負責本行政區域內生豬屠宰活動的監督管理。縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內負責生豬屠宰活動的相關管理工作。”由此可以看出，屠宰管理行政執法案件的執法主體為商務部門。

2013年12月2日國務院辦公廳 《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》第四條 《加強畜禽屠宰環節監管》一節明確規定 “各地區要按照國務院機構改革和職能轉變工作的要求，做好生豬定點屠宰監管職責調整工作，涉及的職能等要及時劃轉到位，確保各項工作有序銜接。各級畜牧獸醫部門要認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，強化畜禽屠宰廠 （場）的質量安全主體責任，督促其落實進廠 （場）檢查登記、檢驗等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強對畜禽防疫條件的動態監管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴格執行畜牧獸醫行政執法有關規定，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。”由此可見，國辦發 [2013]106號明確規定生豬定點屠宰監管職責已經由商務主管部門劃轉到畜牧獸醫主管部門，襄陽市生豬定點屠宰監管職責已以2014年8月襄陽市商務局劃轉到畜牧獸醫局。

5 案件的幾點想法

（1）警示教育作用：該案是生豬屠宰管理職責移交襄陽市畜牧獸醫局后獨立全程辦理的第一起生豬私屠濫宰案，對生豬屠宰管理工作的開展起到了警示教育作用，威懾了那些妄想通過非法手段獲得利益的經營戶。

（2）執法辦案經驗和水平得到提高：通過對該案件的成功辦理，有效提高了執法人員對屠宰管理案件的辦案水平，為今后工作積累了執法辦案經驗。

（3）雖然屠宰管理職能已經移交，但是相關的法律法規的規定仍未修改，希望相關法律法規早日完善。

（4）關于私屠濫宰涉嫌犯罪問題， 《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋 【2013】12號第十二條的規定：私設生豬屠宰廠 （場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條規定建議以非法經營罪定罪處罰。如何界定 “情節嚴重”，就需要在具體執法工作中正確把握。