動物飼養監管存在的問題及對策

范才新 彭承青 郭四保 呂開英黃武

（1，湖南省新寧縣金石鎮動物防疫站 422700；2，湖南省新寧縣黃金鄉動物防疫站 422706；3，湖南省新寧縣動物疾病預防控制中心 422700）

動物飼養監管存在的問題及對策

范才新1彭承青2郭四保3呂開英3黃武2

（1，湖南省新寧縣金石鎮動物防疫站 422700；2，湖南省新寧縣黃金鄉動物防疫站 422706；3，湖南省新寧縣動物疾病預防控制中心 422700）

動物飼養場監管貫穿于養殖生產全過程，是保障養殖業健康穩步發展的重要手段之一。但在對養殖場具體的監管工作中，尚存在諸多問題亟待解決，筆者在動物飼養監管活動中發現的一些問題，在此與同行一起商討對策。

1 動物飼養監管存在的問題

1.1 防疫條件審查難

一般情況下，養殖場主要等到養殖場建成后才向當地獸醫部門申請動物防疫合格證，由于監管及指導的滯后性，常導致養殖場選址不當，場內布局不合理，防疫設施不規范或不齊全等情況發生。因動物防疫條件不合格，審查難以通過，整改難以到位，但養殖場照樣投入生產經營，導致監管措施難以落實，防疫措施難以到位，疫情發生在所難免，獸醫部門陷入兩難的境地。

1.2 動物引種監管難

動物防疫法律法規明確規定，養殖場跨省引進種畜禽，必須經省 （直轄市、自治區）動物衛生監督機構審批同意后方可跨省調運種畜禽。但實際情況是，部分養殖場跨省調運種畜禽，根本就沒有向省動物衛生監督機構申報審批，種畜禽調運回來后也不向當地動物衛生監督機構申報，也不隔離觀察，直接混群飼養，導致疫情時有發生，給養殖場帶來經濟損失，引種監管常成為真空。

1.3 強制免疫監管難

養殖場動物的強制免疫工作由養殖場自主承擔，養殖場是否嚴格按照動物免疫程序來實施動物免疫，免疫效果如何，只有養殖場自己知道。養殖場向當地動物防疫部門報告動物免疫情況流于形式，只為應付檢查，免疫檔案作假嚴重，記錄不規范。不配合獸醫部門免疫監管、免疫監測，更不要說主動采樣送檢監測了。強制免疫難度大，監管難以實施到位，導致疫情發生概率加大。

1.4 檢疫申報監管難

檢疫是防止動物疫病傳播的重要手段之一，養殖場動物調出調進均應向當地動物衛生監督機構申報檢疫。但部分養殖場動物出欄 （籠）根本就不申報，官方獸醫到場到點檢疫成為空話，也有由于官方獸醫人員監管地域過大，無法覆蓋到所有管轄區域，而導致部分養殖場不能到場實施檢疫的情況發生。檢疫執法人員少，檢疫申報實施難，檢疫監管難到位，是擺在獸醫部門現實的問題。

1.5 無害化處置監管難

養殖場對病死動物應做到不食用、不銷售、不上市、不拋棄，必須做好無害化處理。養殖場由于無害化處理設施不全，無害化處理掩埋地點難找，無集中無害化處理中心等原因，將病死動物出售、拋棄野外的情況時有發生。養殖場發生傳染性疾病也不向當地獸醫部門報告，導致疫情情況嚴重或擴散，甚至影響環境。因養殖場大多地處偏僻，動物衛生監管人員每月監管一次，難以發現養殖場不按要求處理病死動物，導致監管難度較大。

2 動物飼養場監管對策

2.1 加強動物防疫法律法規宣傳

各級政府及獸醫主管部門必須加大動物防疫法律法規宣傳力度，使養殖者熟知重大動物疫病防控和畜禽水產品質量安全的重要性和必要性，知道獸醫部門進行養殖場監管是為了更好地促進養殖場健康生產。從而使養殖場嚴格按照 《動物防疫條件審查辦法》及相關規定來選址建場和規劃場內布局，完善動物防疫設施，完善養殖制度，規范養殖檔案記錄，規范強制免疫，使養殖場進入良性化的生產經營秩序當中。

2.2 設立防疫條件審查前置條件

筆者認為 《動物防疫條件審查辦法》有必要進行修訂完善，應設立養殖場先報后建，經審核符合建設條件后再建設。養殖場主應將建場選址和場內規劃布局材料送當地獸醫主管部門申請報建手續，獸醫主管部門接到報建材料后，派出2名以上獸醫技術員進行現場察看，符合動物防疫條件選址和布局的，批準建場；不符合建場條件的，提出整改意見，經整改后符合條件再批準建場。

2.3 加強養殖場違法行為查處

獸醫部門對養殖場的監管貫穿養殖場生產經營全過程，是實施動物防疫措施和畜禽產品安全保障的重要手段。獸醫部門應加大對養殖場違法行為的查處，對不按照動物防疫相關法律法規規定建場，動物防疫設施不完善，跨省引種不報批，動物出欄不申報檢疫，強制免疫不落實，投入品使用不記錄，使用違禁藥品，養殖檔案不規范，出售或拋棄病死動物等行為，按規定從嚴從重處罰。

2.4 增加財政監管經費投入

養殖場地處偏僻，數量多，線長面廣，每個鄉鎮僅靠1～2名官方獸醫人員的兩腿來實施動物防疫和畜產品質量安全監管是不現實的。因此，各級財政必須加大對養殖場監管經費的投入，改善執法人員工作條件，增加疫病監測和違禁藥品檢測經費，配備監管交通工具和通訊設備，使養殖場隨時能接受獸醫部門的監督指導，發現問題及時整改和糾正，保障養殖業健康穩步發展。