新源縣村級防疫員建設(shè)中的問題及對策

張鳳蓮 （新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州新源縣畜牧獸醫(yī)局 835801）

新源縣村級防疫員建設(shè)中的問題及對策

張鳳蓮 （新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州新源縣畜牧獸醫(yī)局 835801）

目前，我國動物疫病防控體系的基礎(chǔ)就是村級動物防疫員，動物防疫的網(wǎng)絡(luò)、意識、技術(shù)等不斷延伸和傳播到基層有利于現(xiàn)階段獸醫(yī)主管部門對諸如禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫的防控，同時也有助于國家所制定的各項動物疫情相關(guān)防控措施落到實處。但是，現(xiàn)階段針對新源縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)來說仍然存在一些不利發(fā)展的因素，因此，要在自治區(qū)、市、縣獸醫(yī)主管部門的帶領(lǐng)下采取一定的措施，積極推進村級防疫員的建設(shè)，不斷提高他們防控疫病的能力和水平，才能進一步為畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供有力的保障[1]。

1 村級動物防疫員隊伍建設(shè)中存在的問題

對于現(xiàn)階段新源縣的養(yǎng)殖現(xiàn)狀來說，養(yǎng)殖業(yè)集約化程度低，畜主不具備科學(xué)的防疫意識，發(fā)生免疫應(yīng)激反應(yīng)后的補償機制也不健全，再者村級防疫員報酬低下等原因是引起他們工作效率低、工作積極性差的原因，目前新源縣村級防疫員隊伍建設(shè)存在的主要問題有防疫員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)低、業(yè)務(wù)技能差、流動性大等。

1.1 人數(shù)不足，工作任務(wù)繁重

近年來，新源縣畜禽存欄逐漸增多，但是周邊地區(qū)牛、羊等動物相關(guān)的重大動物疫情不斷發(fā)生，并且有向本縣蔓延的趨勢，再者養(yǎng)殖相關(guān)的畜禽需要注射的疫苗品種不斷增多，免疫程序也日趨復(fù)雜，這樣就在無形中增加了防疫員防疫的工作量。目前，在全縣范圍內(nèi)開展關(guān)于牛、羊、豬口蹄疫防疫工作之外還對禽類開展高致病性禽流感、新城疫的防控工作，針對豬開展高致病性藍耳病、豬瘟等免疫注射工作，甚至有些養(yǎng)殖小區(qū)、企業(yè)還有針對性的開展羊三聯(lián)四防、牛出敗等疫苗的相關(guān)免疫工作。這對于防疫員來說防疫任務(wù)比較繁重。再者新源縣的養(yǎng)殖業(yè)集約化程度不高，養(yǎng)殖分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成點多、線長、面廣的現(xiàn)狀，防疫員在日常工作的過程中大量時間花費在路上，造成工作效率低下的現(xiàn)象；再加上大多畜主的防疫意識差，不能有效配合防疫員關(guān)于疫病防控的工作、免疫保定牲畜存在很大的難度，上述各種因素綜合起來造成村級防疫員工作效率低下的現(xiàn)狀。

1.2 村級防疫員工作條件差，報酬低

新源縣自然條件不好，屬于氣候比較惡劣的地方，尤其在春秋兩季雨水充盈的時候有山洪暴發(fā)，邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路常常受到比較嚴重的毀壞，尤其是山路，行走更為艱難，基層防疫人員要深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村進行防疫工作，在路上就要花費很多的精力，這對正常工作就帶來了嚴重的影響。其次村級防疫員的工作報酬低下，每位村級防疫員根據(jù)縣財政的現(xiàn)狀實際能夠拿到手的工資薪酬只有3300元/年，雖然在地方政府的努力下防疫員的補助經(jīng)費得到了一定的保障，但是國家在取消防疫收費的規(guī)定后，防疫員的收入不增反而減少，而近年來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物價上漲比較嚴重，這種情況下，防疫員在面對巨大工作強度的同時并不能得到相應(yīng)的勞動報酬，造成大多數(shù)防疫員對日常防疫工作消極對待的現(xiàn)象。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

村級防疫員的日常工作場所缺乏固定的冷藏設(shè)備，大多數(shù)防疫員從動物疫病預(yù)防控制中心領(lǐng)取春秋兩季防疫的相關(guān)疫苗之后只能使用冰箱進行短期的保存，在進行進村、進戶防疫工作時所攜帶的冷藏包也比較少。疫苗保存、注射的設(shè)備等更新很慢，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的防疫員都沒有按照相關(guān)要求使用冷藏包，反而用泡沫箱或普通提包代替，這樣達不到有效的冷藏效果，如果所走的路途比較遠時疫苗極易失效，這樣防疫員挨家挨戶開展免疫工作不僅增加了勞動強度，還影響免疫進度和免疫效果。

1.4 隊伍人員流失現(xiàn)象嚴重

村級防疫員所承擔(dān)了的是動物疫病防控工作中最重要和最辛苦的環(huán)節(jié)，但是目前全國村級防疫員大多數(shù)都沒有編制，無法按照事業(yè)單位技術(shù)人員評定職稱，工資待遇不僅低，個人發(fā)展的空間不大、前景并不好，在這種情況下能力強、學(xué)歷高的一些優(yōu)秀村級防疫員會被企事業(yè)單位的優(yōu)厚待遇所吸引，會造成跳槽另謀發(fā)展的狀況，這樣一來人才流失會變的更加嚴重。

1.5 隊伍素質(zhì)不高，文化層次不齊

對新源縣的全部村級防疫員進行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)防疫員隊伍的文化程度普遍不高，甚至出現(xiàn)部分防疫人員不能按照規(guī)范正確填寫免疫檔案、免疫卡等相關(guān)資料的現(xiàn)象，雖然在縣獸醫(yī)主管部門的培訓(xùn)下的到了一定的改正，但是還是存在一些防疫員免疫技術(shù)過硬，但是防疫軟件填寫不完備的現(xiàn)象，不能將日常免疫工作進行歸檔記載。2009年之后國家農(nóng)業(yè)部對免疫項目要求使用識讀器進行掃描和登記，建立電子檔案的規(guī)定頒發(fā)以后，全國各地的動物防控工作日趨向科學(xué)化、電子化方向發(fā)展，這就對基層隊伍的素質(zhì)進一步的提高了要求。

2 加強基層村級防疫員隊伍建設(shè)的對策

2.1 加大資金投入，穩(wěn)定隊伍

動物免疫的相關(guān)工作是重大動物疫病防控的重中之重，而穩(wěn)定的村級防疫隊伍對動物免疫工作來說是至關(guān)重要的，因此必須要增強防疫員的工作積極性，這首先就要求政府加大財政補助進一步增加他們的經(jīng)濟收入，這樣才能使他們安心的做好防疫工作，此外，筆者建議可以將村級動物防疫員的隊伍納入到社會公益性崗位，或者建立地方財政差額撥款的部門，逐漸解決防疫員編制的問題，進一步維護村級防疫員隊伍的穩(wěn)定性，這樣才能更加有效的確保防疫工作的順利開展。

2.2 完善配套的防疫設(shè)施

加大力度改善新源縣村級防疫員現(xiàn)有的工作條件和設(shè)備，在條件允許的情況下為防疫員配備一定的交通工具，改善防疫員工作的相關(guān)設(shè)備和器械，完善全縣范圍內(nèi)各村級獸醫(yī)室的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步改善防疫員的工作條件，這樣才能激發(fā)防疫員的 “主人翁”的意識，從而使其提高工作效率。

2.3 建立健全聘用和培訓(xùn)機制

建立健全現(xiàn)有防疫人員的相關(guān)聘用制度，加大力度規(guī)范聘用防疫員的程序，對現(xiàn)有的防疫人員每年進行一次考核，對于考核不合格的人員就要及時進行培訓(xùn)，不合格的要清除，對能夠勝任工作的人員定期簽訂工作合同和目標責(zé)任書。同時獸醫(yī)主管部門要不斷加強對現(xiàn)有防疫人員的技能和職業(yè)道德進行專項培訓(xùn)，盡可能的使所有村級防疫員掌握動物防疫相關(guān)的新技術(shù)和新的操作規(guī)程，進一步的了解現(xiàn)階段全縣動物疫病的流行現(xiàn)狀和特點，使每個防疫員都能夠具備診斷重大動物疫病發(fā)生、發(fā)展、防控的相關(guān)知識。這樣才能逐步建立一支具有高知識、高水平、強業(yè)務(wù)，并且能夠安心在基層工作、熱心為畜牧業(yè)健康發(fā)展服務(wù)的基層動物防疫人員隊伍。

2.4 完善防疫員管理制度

可以在全縣范圍內(nèi)建立相關(guān)的獎懲制度，完善防疫管理的制度，規(guī)范相關(guān)的管理工作，建立健全和防疫工作的程序，及時處理考核不合格的防疫員，聘請工作能力強、業(yè)務(wù)能力強、責(zé)任心強的人員來充實防疫員隊伍，獸醫(yī)主管部門可以將動物重大動物疫病免疫抗體效價監(jiān)測用于對動物防疫人員的免疫效果考核中來，科學(xué)評價防疫員的工作成績[2]。

2.5 大力宣傳提高動物防疫意識

可以充分利用報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等先進的方式，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民廣泛的宣傳 《動物防疫法》等一些和動物防疫相關(guān)的法律、法規(guī)和條例，使他們充分的認識到動物防疫工作隊畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要作用，從根本上轉(zhuǎn)變陳舊的防疫觀念，自覺接受和配合村級防疫員的日常防疫工作，使其主動參與到防疫中來。再者，在全社會健全獸醫(yī)防控疾病的信息渠道，方便農(nóng)牧民學(xué)習(xí)有關(guān)疫病預(yù)防的重要知識，對重大動物疫病進行充分的了解，降低防疫員和養(yǎng)殖人員之間發(fā)生矛盾的可能性。

[1]王曉惠,王軍,李金元.十堰市村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在的問題及對策[J].養(yǎng)殖與飼料,2013（7）:60-61.

[2]吳曉麗.完善陸川縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)的對策[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2013（S1）:24-25.

張鳳蓮 （1975-），女，本科，畜牧師，從事畜牧技術(shù)推廣工作。