淺析獨山縣畜牧機構(gòu)改革中存在的問題

吳師磊 （貴州省獨山縣畜牧技術(shù)推廣站 558200）

淺析獨山縣畜牧機構(gòu)改革中存在的問題

吳師磊 （貴州省獨山縣畜牧技術(shù)推廣站 558200）

近十年，獨山縣畜牧技術(shù)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)歷了幾次變革，與改革初衷大相庭徑，逐漸顯現(xiàn)出弊端和由其帶來的問題。筆者拙見列出供同仁參考。

1 “三權(quán)下放”帶來的問題

所謂 “三權(quán)下放”，即原縣畜牧局派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站的人事調(diào)動、工資發(fā)放、政績考核三項權(quán)力由縣局下放到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

此改革數(shù)年來突出的問題是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的 “行使”權(quán)力。因畜牧技術(shù)人員的命運幾乎完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多與畜牧 “八竿子打不著”的事，也可能隨時安排畜牧技術(shù)人員去做。如:計劃生育、春種秋收、安全生產(chǎn)、拆遷安置、移民搬遷、旅游規(guī)劃、招商引資、信訪接待、調(diào)查統(tǒng)計、扶貧開發(fā)等等。不做是不行的，逼不得已。由于畜牧獸醫(yī)工作辛苦，待遇差，有的技術(shù)人員被不合理地抽調(diào)安排其它工作后，或多清閑、或有獎金、或有提成、或有伙食、或有補助，總之，有一些眼前的或長遠的利益，主動或被動地改了行，脫離了畜牧系統(tǒng)，或長期脫離畜牧崗位。另一方面，有時為了完成政府工作，而影響了業(yè)務(wù)工作。有的同志為了完成政府和業(yè)務(wù)兩方面的工作而心力交瘁。

2 “并大鎮(zhèn)”帶來的問題

“并大鎮(zhèn)”，就是把獨山縣原有的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為8個“大鎮(zhèn)”。并大鎮(zhèn)后，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部都集中到合并后的大鎮(zhèn)的政府所在地辦公，首先不方便邊遠群眾的畜牧技術(shù)服務(wù)。其次，因為并大鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)政府 “級別”上升，安排畜牧技術(shù)人員從事其它工作現(xiàn)象普遍，或調(diào)整畜牧技術(shù)人員到鎮(zhèn)里其它部門上班，使畜牧技術(shù)人員減少。

3 “并大局”帶來的問題

“并大局”是指把原縣畜牧局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、畜牧發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室、扶貧辦公室6個正科級單位合并在一起 （兩年后，扶貧辦又撤并到發(fā)改局），形成一個大的 “農(nóng)村工作局”，以體現(xiàn)對 “大農(nóng)業(yè)”的重視。但是，實在看不出并大局對畜牧業(yè)和其它行業(yè)的發(fā)展有何促進作用，反而削弱了畜牧部門的自主權(quán)和技術(shù)力量。一是把畜牧技術(shù)人員 “內(nèi)部調(diào)整”到局里的其它部門工作，實現(xiàn)了準改行。二是由于退休、調(diào)動、調(diào)整等原因，獨山縣畜牧部門技術(shù)人員在崗人數(shù)與應(yīng)有編制人數(shù)相差45%左右，與15年前獨山縣畜牧系統(tǒng)技術(shù)人員115人相比，減少了46人，占40%。盡管畜牧技術(shù)人員人數(shù)明顯減少，但這個合并后的農(nóng)村工作局很大，人 “很多”，要政府增加人員很難。三是并大局以后，各鎮(zhèn)畜牧、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)也隨之合并為 “農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”，相應(yīng)也削弱了畜牧方面的自主權(quán)，畜牧技術(shù)人員也可能隨時被安排參加農(nóng)業(yè)及其它方面的工作。

4 “并大站”帶來的問題

把縣農(nóng)村工作局的多個技術(shù)業(yè)務(wù)站合并在一起，謂之“并大站”。比如撤銷了縣畜禽品種改良站、縣飼草飼料工作站、縣飼料工業(yè)辦、縣草原監(jiān)理站、縣畜牧股5個技術(shù)業(yè)務(wù)單位 （還包含原有縣種畜場），成立縣 “畜禽技術(shù)推廣站”。

“知識的問題是一個科學的問題”。從科學發(fā)展的角度看，各學科應(yīng)越分越細，專業(yè)也如此。各項技術(shù)工作應(yīng)有明確的分工，專業(yè)對口。俗話說 “隔行如隔山”，絕不能含糊。具體專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)該小而精，不要大而全。如果畜牧專業(yè)去做獸醫(yī)工作，既會力不從心，也無效果，還可能造成工作上的失誤。各技術(shù)站的各位技術(shù)人員，必須專業(yè)對口，否則，工作將無法開展。因此說，并大站同樣存在削弱各專業(yè)自主權(quán)和技術(shù)力量的弊端，沒有科學的依據(jù)和積極的意義。

獨山縣位于貴州南部，地理位置東經(jīng)107°18'至107°49'， 北緯 25°12'至 26°， 獨山縣面積 2442km2平均海拔900m。貴陽至柳州國道線，蘭州至海口高速公路，貴陽至南寧快速鐵路縱貫縣境，省道、縣道鄉(xiāng)村道縱橫交錯，建設(shè)中的貴陽至南寧高速鐵路過境，是西部地區(qū)南下大通道，歷來交通方便。獨山縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，土地肥沃，無霜期273d，年降雨量1000～1300㎜，年平均氣溫15℃。獨山縣工業(yè)不發(fā)達，土壤、空氣等資源環(huán)境保護良好，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，貴州主產(chǎn)糧區(qū)。中國政府與新西蘭國家合作的第一個畜牧項目——1983年建設(shè)的貴州省牧草種子繁殖場就落戶在獨山縣并取得成效，其環(huán)境條件很適合發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。上世紀末，縣委、縣政府曾經(jīng) “舉全縣之力發(fā)展畜牧業(yè)”，那時設(shè)有正科級單位縣畜牧局，內(nèi)設(shè)多個技術(shù)業(yè)務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐有畜牧獸醫(yī)機構(gòu)，獨山縣畜牧獸醫(yī)人員編制124人，實際在崗115人。大、中專、本科畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員占93%以上。但是，長期以來，由于畜牧獸醫(yī)工作辛苦，條件差，待遇低等因素的影響。加上縣里的幾次畜牧機構(gòu)改革，壓縮編制，招進來的專業(yè)技術(shù)人員少，借調(diào)、調(diào)出、退休、提前退休的多，導致人員減至僅占改革前的60%，與未來獨山縣畜牧業(yè)發(fā)展的需要很不適應(yīng)。由于畜牧業(yè)機構(gòu)改革出現(xiàn)的問題和一些不利因素的影響，在職的技術(shù)人員承擔的任務(wù)重、工作壓力大，導致一些技術(shù)人員調(diào)出畜牧系統(tǒng)或提前退休。自建國設(shè)立畜牧局以來，獨山縣至今僅產(chǎn)生的2名高級畜牧師和2名高級獸醫(yī)師，已有一名高級畜牧師 （曾經(jīng)公派新西蘭學習一周年）四年前55歲時提前退休，一名高級獸醫(yī)師兩年前49歲時調(diào)出畜牧系統(tǒng)，一名高級畜牧師 （曾經(jīng)公派澳大利亞、新西蘭學習一個月）去年51歲時已向局里報送提前退休書面申請。自1983年建設(shè)貴州省牧草種子繁殖場與新西蘭技術(shù)合作以來，獨山縣 （不包含貴州省牧草種子繁殖場）公派新西蘭、澳大利亞、荷蘭、法國等國家畜牧技術(shù)學習的人員十多人，現(xiàn)在崗的僅2人。

畜牧機構(gòu)改革要有科學性、先進性和前瞻性。要有利于獨山縣畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于留得住技術(shù)人才，有利于畜牧技術(shù)隊伍的穩(wěn)定和壯大，有利于畜牧技術(shù)的進步，有利于服務(wù)和幫助 “三農(nóng)”發(fā)展，有利于獨山縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。獨山縣乃至整個貴州省都具備畜牧業(yè)生產(chǎn)的良好條件，本世紀初貴州也曾經(jīng)提出建設(shè)畜牧業(yè)大省的口號，畜牧業(yè)必然是獨山縣和貴州省未來的重要產(chǎn)業(yè)，機構(gòu)改革會將其引領(lǐng)向何方?

吳師磊 （1964-），男，安徽省鳳陽縣人，高級畜牧師，從事畜牧技術(shù)推廣工作。