榆林市農產品質量安全監管信息化建設現狀與對策建議

李清（榆林市農產品檢測中心，陜西榆林719000）

摘　要：農產品質量安全監管信息化是現代農業的重要標志，是政府對農產品質量安全監管的重要手段之一。本文重點介紹了榆林市農產品追溯系統的特點、推廣與管理辦法，并分析了存在的問題，提出了相應的對策建議。關鍵詞：農產品；質量安全；信息化；追溯中圖分類號：F322　文獻標志碼：A　文章編號：1008-1038（2016）08-0033-04

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榆林市農產品質量安全監管信息化建設現狀與對策建議

李清
（榆林市農產品檢測中心，陜西榆林719000）

摘要：農產品質量安全監管信息化是現代農業的重要標志，是政府對農產品質量安全監管的重要手段之一。本文重點介紹了榆林市農產品追溯系統的特點、推廣與管理辦法，并分析了存在的問題，提出了相應的對策建議。
關鍵詞：農產品；質量安全；信息化；追溯
中圖分類號：F322文獻標志碼：A文章編號：1008-1038（2016）08-0033-04

水果蔬菜是農產品質量安全監管的重點和難點。農產品質量安全監管信息化，就是建立計算機信息系統，利用互聯網平臺，重點將水果蔬菜生產企業納入計算機管理系統，要求企業在農產品生產、貯藏、運輸等環節，詳細記錄投入品使用情況、物流信息和相關責任人，以便在產品發生質量安全問題時，能夠快速查找到產品的流通信息、問題的源頭以及責任人，并采取停止銷售、召回及責任追究等措施；這是現代農業的重要標志，是政府對農產品質量安全監管的重要手段之一。我國從2001年開始進行食品可追溯的研究應用，并陸續開展了一些試點應用，但目前仍然處于試點探索階段，追溯系統在生產中的推廣仍然緩慢，應用范圍不廣。

2012年，陜西省榆林市建成了農產品質量安全追溯信息系統，重點針對水果蔬菜生產合作社推廣應用，從2012年至2015年，已推廣到全市123家合作社，取得了良好的效益。2016年，將進一步在全市145家省、市兩級農業園區全覆蓋應用追溯系統，同時，試點推行農產品產地合格證制度。本文重點介紹榆林市農產品質量安全追溯信息系統的特點、推廣辦法、管理辦法，分析存在的問題，并對今后追溯系統的普及應用提出相應的對策和建議。

1　榆林追溯信息系統的建設特點

榆林市地處陜西省最北部，是陜西省最大的地級市，全市轄1區11縣，面積43578km2，人口350萬。境內由古長城遺址將全市劃分為西北部和東南部，西北部為風沙草灘區，東南部為黃土高原丘陵溝壑區。全市土地廣袤，光照充沛，晝夜溫差大，是陜西省農業的重要產區，共有23項農業資源位居陜西第一，并創造了54項全國農作物高產紀錄。榆林的“大漠蔬菜”、“山地蘋果”、馬鈴薯、紅棗等果菜類作物品質優良，十分暢銷。2012年6月，榆林市農產品檢測中心與省內外專家合作，開發建成了榆林市農產品質量安全追溯信息系統（www.ylncpzs.gov.cn），并開始試點應用，當年納入追溯監管的農產品在第十屆中國國際農產品交易會上首次亮相，引起關注。2013年，該系統在全市56家農產品企業推廣應用；2014年推廣范圍擴大至123家企業，占到陜西省應用農產品追溯信息系統企業數量的80%。榆林市農產品質量安全監管信息化建設走在了陜西省前列，其中，農產品合格證應用工作走在了全國前列，得到了省農業廳和國家農業部的肯定。2015年，榆林市被農業部列為全國農產品追溯系統和產地合格證應用試點地區。

榆林市農產品質量安全追溯信息系統的建設及應用具有以下幾個特點：

1.1信息系統呈現多功能

在考察國內外同類系統的基礎上，榆林市取長補短、因地制宜，結合工作需要建立了綜合性信息系統，實現了系統可查詢、可宣傳、可監管、可辦公的綜合功能。

1.2將《農產品質量安全合格證》與追溯系統結合應用

農產品和工業產品都是商品，其生產管理和質量保障機制應該是一樣的，都應該采用現代企業管理辦法，即產品質量應由生產者自己負責。故農產品也應采用一套質量控制體系，農產品運出基地前，生產企業應該自檢，經檢驗合格，出具產地合格證。如榆林市定邊縣的辣椒及其產品可攜帶追溯標簽和合格證遠銷廣州、武漢等南方大城市。

1.3將“企業質量安全誠信等級”評定作為保障追溯真實性的機制

為保障企業上傳的農產品質量安全信息和各環節農業投入品使用記錄的真實性和全面性，系統設計了企業誠信等級評定，并將企業誠信等級顯示在企業網頁和產品追溯標簽上，直接影響到企業的信譽度，使得企業應用追溯系統后，既有利于企業發展，同時也受到應有的約束。

1.4系統維護工作由市政府統一承擔

計算機信息系統的維護是一項長期、復雜的工作。榆林市政府大力支持農產品監管信息化建設，同意該信息系統的服務器，利用榆林市政府信息中心的服務器，這樣，農業部門可以免費使用服務器，系統的維護工作由政府信息中心負責，使得該系統可以長期穩定地推廣應用。

2　榆林追溯信息系統的推廣應用辦法

榆林市通過制定有效的推廣應用辦法，使得追溯信息系統在兩年內推廣到123家企業，并保證了企業的規范應用。市縣農檢中心各負其責，使宣傳、培訓、檢查、評比等工作落到實處，為今年整市推廣系統奠定了良好基礎。具體做法是：

2.1選擇有條件的企業推廣追溯系統

資金保障方面，大量、深入的OA學術資源利用工作需要穩定的資金保障，建立OA學術資源利用基金，為相關課題與研究工作提供資金支持。一是鼓勵各院校圖書館加強關于OA學術資源利用方面的學理研究；二是著力改善目前我軍院校圖書館OA學術資源基礎設施水平，尤其是互聯網閱覽室硬件老舊、網速較慢，OA學術資源管理整合系統過時，OA學術資源宣傳薄弱等問題，進而提高OA學術資源利用效率。

凡申請應用追溯信息系統和合格證的企業，應當具有一定生產規模，基地面積在66667m2以上，且所生產產品屬于“三品一標”認證產品；企業類型重點選擇水果蔬菜類生產合作社，其中，省、市龍頭企業和專業示范合作社可優先接納；企業所生產的產品應有注冊商標和包裝；企業有檢測室，有內檢員負責系統應用；企業同意簽訂追溯系統應用承諾書，愿意接受追溯系統應用管理辦法等。

2.2政府推動，整市推進

按照系統設計，企業通過系統平臺申請報名，并提交相關資料，由縣區農檢中心受理并初審。縣區初審確定的企業名單和有關情況，通過系統上傳到市農檢中心，由市農檢中心復審后確定。2013年4月下旬開始，市農檢中心組織全市申請報名的200家企業的法人和內檢員，在榆林舉辦培訓會，從政策、理論和系統操作等方面進行統一培訓。根據申請加入追溯系統的企業規模和管理現狀，分批納入系統。

2013年確定推廣56家企業。5月份，企業在簽訂使用追溯系統承諾書后，市農檢中心對這56家企業統一辦理優盾，由縣區農檢中心指導各企業，在系統“企業平臺”上建立網頁、制作生產檔案記錄本、制定各項管理制度，同時，組織企業統一購買二維碼打印機、合格證明打印機、二維碼標簽與合格證明紙張、電腦、速測儀等追溯系統設備，并由專家統一安裝、調試和現場培訓，開通應用追溯系統。2013年底，市農業局在龍頭企業和專業示范合作社專項資金中，對應用追溯系統的56家企業給予了補貼，每家企業獲得補貼資金2.5萬元（基本平衡了企業購置有關設備和用品的費用）。

2014年，市農業部門新推廣應用追溯系統67家企業。政府補貼的形式改為直接發放追溯設備，價值為100多萬元。

2016年，市農檢中心配合市農業局園區辦，在全省、市兩級共計145家農業園區推廣追溯系統，并利用園區提升項目對應用企業給予補貼。

2.3加強信息系統應用管理

榆林追溯信息系統的管理由市、縣農產品質量安全檢測中心負責。各縣區按照屬地管理原則，具體管理轄區內的追溯企業；市農檢中心宏觀協調，負責維護系統、落實補助資金、發放追溯標簽及合格證明打印紙張、檢查與考評等。應用企業在網頁上傳資料時，需經所在縣區農檢中心網上審核。縣區農檢中心對轄區內追溯企業的網頁進行檢查，督促其更新，并且每年對企業至少進行一次實地檢查，重點檢查投入品采購、信息記錄和產品檢測三個方面；對產品每年至少進行一次抽檢，重點抽檢企業常年使用的農藥品種。市農檢中心對全市追溯企業進行例行抽檢，同時，每年對追溯企業進行一次“質量安全誠信等級”評定。市農業局對那些質量安全工作做得好、誠信度高的企業，在龍頭企業、專業示范合作社、園區等認定和專項資金上予以傾斜；對那些產品質量安全無保障，誠信度低的企業，經會議研究后，可注銷其使用追溯系統，直至取締其龍頭企業或示范合作社資格。

3　追溯系統推廣應用過程中存在的問題

3.1推廣追溯信息系統缺乏法律或制度的強制性

農產品質量安全追溯信息系統是政府對農產品實施監管的一項措施，因此需要從法律或制度上制定強制性要求。目前農產品進入全國各地批發市場和超市，仍然沒有強制要求具備可追溯性，也沒有強制要求攜帶合格證，因此，農業部門推廣追溯信息系統進展緩慢。

3.2可追溯農產品未體現價格優勢，嚴重影響了生產者使用追溯信息系統的積極性

由于宣傳不到位，消費者認識不夠，粘貼追溯標簽的農產品在市場中沒有形成競爭優勢，在價格方面沒有表現出明顯的增值效益，因此，企業不愿意增加可追溯系統的管理成本，缺乏應用追溯系統的內在動力。

3.3分段管理的農產品監管體制，不利于追溯信息系統在整個農產品供應鏈的延續

目前農業部門和食藥部門分別負責農產品進入市場前和市場后的監管，農業部門的追溯信息系統，在進入市場后，往往發生追溯鏈條斷裂，不能延伸到終端產品上。另外，超市出售的產品如果要加貼追溯標簽，也存在著不易操作和工作量太大的問題。因此，消費者往往看不到可追溯標簽或標識，而一旦發生質量安全問題，監管部門也無法實施追溯措施。

3.4企業自檢能力太弱，僅僅用速測儀不能保證合格農產品

速測儀只能篩查高毒有機磷和氨基甲酸酯農藥嚴重殘留，但不能檢測其它有毒有害物質。經速測儀檢測合格后，僅僅能夠避免發生急性中毒現象，但并不能保證是符合國家標準的合格農產品。

4　農產品質量安全追溯信息系統的發展建議

建立農產品質量安全追溯信息系統，旨在加強農產品質量安全監管，對一旦出現的問題農產品能夠快速有效的采取召回、追責等措施。推廣追溯系統不是一種形式，而是一種實實在在的管理手段。因此，系統必須具備可推廣、易管理和有效性的特點。針對追溯信息系統推廣應用中存在的問題，我們提出如下對策建議：

4.1完善法律法規和制度

建議適時啟動《農產品質量安全法》修訂工作，將農產品生產和經營企業建立可追溯制度寫入法律條文。建議出臺全國性和強制性的農產品可追溯和產地合格證市場準入實施條例，完善追溯配套制度與法規保障，完善農業部門與食藥部門的合作機制。同時，建議農業部、食藥總局和商務部等聯合出臺文件，制定具體的實施細則，明確要求進入市場的農產品，必須是質量安全而且可追溯的農產品，也就是具有產地合格證的農產品方可進入批發市場，具有可追溯標識的農產品方可進入超市，以此形成市場倒逼機制，推動生產企業主動應用追溯系統，并確保追溯鏈條延伸到終端產品。

4.2加大資金扶持力度

建議省、市政府加強對農產品追溯體系建設的政策扶持，特別是在農產品檢測技術和追溯系統應用方面，要加大資金扶持力度，為企業配備必要的檢測設備和追溯設備，提高企業自檢能力和可追溯管理能力。建議政府對一些規模以上農業企業或合作社，安排一定的公益性崗位，招聘農產品質量安全監管人員派駐企業，專職負責追溯工作，以此降低企業追溯管理成本，推動農產品追溯體系建設向深度和廣度擴展。

4.3加強宣傳，提高消費者對可追溯農產品的認可度

要積極引導消費者認識追溯標識，了解可追溯農產品的管理要求，認可追溯標識帶來的質量安全信號，這樣可以影響消費者的購買行為，從根本上激發生產者應用追溯系統的積極性。

4.4完善現有系統，打造應用典型

今后，榆林追溯信息系統推廣工作將從兩方面著手，一是，對現有追溯信息系統進行升級，完善系統結構，拓展應用功能，并積極開展技術研究，力爭將現有農產品追溯信息系統與超市價格系統對接，以便將追溯二維碼直接打印在價格標簽上，以便捷的手段保證追溯系統鏈條的完整性。二是，鞏固現有推廣成果，檢查督促企業應用好追溯系統，同時，2016年將在全市重點打造20家示范企業，在追溯信息系統規范應用和經濟效益方面，樹立示范典型，發揮帶動作用，并進一步推廣追溯信息系統和產地合格證，用2～3年時間，在全市農業生產企業達到全覆蓋。

［1］陳麗琳，喻法金.我國農產品質量安全可追溯系統建設現狀探析［J］.農產品質量與安全，2012（4）:62-65.

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［3］王風云，趙一民，張曉艷，等.我國食品質量安全追溯體系建設概況［J］.農業網絡信息，2008（10）：134-137.

［4］徐德成.發達國家農產品質量安全可追溯的實踐與借鑒［J］.農產品加工學刊，2009（9）:65-68.

Current Situation and Countermeasures of Agricultural Product Quality Safety Supervision in Yulin City

LI Qing
（Yulin agricultural products testingcenter，Yulin 719000，China）

Information of agricultural products quality and safety supervision is an important symbol of modern agriculture，and it is one of the important means for the government to supervise the quality and safety of agricultural products.In this paper，the author introduced the characteristics of Yulin agricultural product traceability system，the promotion and management methods，and analyzed the existing problems，and put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Agricultural products；quality and safety；information；traceability

2015-10-23

李清（1965—），男，陜西佳縣人，高級農藝師，農學碩士，從事農產品質量安全檢測和追溯系統建設、推廣與管理工作