關于行政事業單位會計集中核算的思考

向謙 云南財經職業技術學院

關于行政事業單位會計集中核算的思考

向謙 云南財經職業技術學院

會計集中核算，可以有效提高核算質量，節約人力資源成本，提高資金的使用效率會計集中核算工作是對行政事業單位日常工作進行預算管理的有效措施，會計集中核算工作質量的好壞直接關系到政府決策的審批與執行，是行政事業單位健康、持續發展的有效保障。下面就會計集中核算的現狀及存在的問題進行分析，并在此基礎上探索相應的對策予以解決。

行政事業單位 集中核算 對策思考

會計集中核算工作是對行政事業單位日常工作進行預算管理的有效措施，會計集中核算工作質量的好壞直接關系到政府決策的審批與執行，是行政事業單位健康、持續發展的有效保障。

一、會計集中核算及其作用

行政事業單位會計集中核算，是指在保證事業單位資金所有權，資金使用權和財務自主權不受影響的情況下，取消各行政事業單位的會計和出納人員，設立報賬人員，統一在財政部門建立會計核算中心，各單位的財政性資金收入直接納入國庫或者財政專戶，支出則由財政直接支付。行政事業單位實施會計集中核算以后，取消了單位原有銀行的銀行存款戶，收支項目全被納入會計核算中心統一管理，避免了原預算管理的弊端，提高了行政事業單位的資金使用效率，真正做到專款專用，充分發揮了財政對預算資金監督和管理作用，進一步提高了預算租金的使用效率。

二、行政事業單位會計集中核算存在的問題

（一）行政事業單位與核算中心之間的矛盾。會計集中核算的基礎是保證原行政事業單位資金使用、所有權的獨立，但是實際操作過程中，大部分主管領導不愿意配合核算中心的監督、檢查工作，把財務管理責任集中在核算中心，事業財務管理工作正在逐漸被弱化，對自己的服務職責嚴重缺失。施行集中核算以后，核算中心的工作重點都放在賬簿上面，同時又得不到事業單位的有效配合，使得會計核算與事業單位資產管理之間矛盾突出，資產管理非常薄弱，財政核算中心與事業單位財務管理工作之間所謂矛盾，嚴重制約了核算工作的順利開展。

（二）集中核算模式無法反映真實經濟內容的缺陷。行政事業單位施行集中核算以，會計中心往往一個工作人員負責多個單位賬目，核算中心大廳的工作模式，使得財務管理與會計核算職責分離，失去了對事業單位行為是否真實的有效監督。當行政事業單位發生支出報賬時，會計核算中心只能是依據票據本身來判斷，會計核算中心忙于日常的報賬、結賬和記賬工作，根本無法多票據內容的真實性加以證明，會計監督職能沒有得到更好的發揮。

（三）會計核算中心與財政職能部門之間的矛盾。核算中心主要的工作是負責大量的會計資料審核，由于超負荷的工作量，可能會使直接參與財政相關的職能部門工作，對財政職能部門的相關業務流程、監督重點、政策變化等無法知曉，由此產生信息上的嚴重不對稱，加之會計核算中心核算的票據本身都無法對單位經濟內容的真實性予以反映，因此無法代替財政部門對單位產生的經濟活動無法實行財務監督。從財政職能部門的角度，認為通過財政集中核算就完全掌控了行政事業單位的所有經濟活動，因此形成了新的財政實施預算監督監督盲點，導致核算中心與財政職能部門在工作對接上存在出現了嚴重的偏差。

（四）在會計法律方面的矛盾。《 會計法》規定：“各單位必須依法設立會計賬簿，保證的真實與完整；單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。”而會計集中核算將單位的核算與管理相分離，把各單位的會計憑證交由核算中心管理，使得單位的負責人員和財務人員相獨立。最終導致會計集中核算與現行《會計法》之間存在矛盾和沖突。

三、堅決行政事業單位與會計集中核算矛盾的對策

（一）加強事業單位報賬員業務素質提高，事實上實行會計集中核算，并沒有改變單位的會計責任主體，也不減少各部門的財務職責，施行集中核算以后，單位領導人員更加要重視財務管理工作，對報賬人員施行統一持證上崗，據實登記會計賬簿，加強規范會計基礎工作，定期與核算中心對賬，領導簽字前就會計事項的真實、合法性予以說明，向核算中心報賬時也要就票據和單位經濟活動予以匯報。財政職能部門和事業單位要定期組織報賬人員接受學習與培訓，學習內容要針對性強，培訓效果要顯著，以便短時間內提高科技人員的專業水平。同時加強《會計法》等財政法規和會計專業道德教育，有效提高報賬人員的道德水平，充分發揮報賬人員會計監督的紐帶作用。

（二）加強監督制度管理工作，完善單位內部監督制度，防止單位資金流失。行政事業單位應當建立健全的資產保管制度，在單位內部設立固定資產專項管理人員，對資產的驗收、領用如實登記，建立固定資產明細賬，定期對資產進行盤點，確保賬目和實物一致。對于領用的固定資產進行及時有效催還，確保資產送還后完好無損，一旦出現資產損毀，追討使用人的相關責任，嚴格執行固定資產清產制度，積極配合財政職能部門和核算中心對資產的不定期抽查，以便上級部門及時掌握固定資產的變動情況。

（三）強化核算中心工作職能轉變，核算中心作為財政部門和事業單位的重核算中心工作人員要不斷轉變觀念，要充分發揮對預算信息的反饋與控制職能，發揮財政部門實行集中核算的真正意義，達到從核算向管理職能的有效轉變。政府部門要制定統一、有效、科學的財政標準，使中心核算人員在日常支出票據的審核工作中有標準可依，管理上有依據可言，同時要增加核算大廳窗口，有效分解核算人員工作量，從而更好施行管理職能，是核算服務于監督高效統一，提高核算中心的監督管理水平。

四、結束語

會計集中核算是預算制度改革的新內容，對于新制度中存在的利和弊要有清晰的分辨能力，這樣才能做到揚長避短，清楚地認識到核算中心作為預算執行部門所發揮的重要作用，完善會計集中核算工作是需要經歷一個長期的過程，在不斷完善的過程中逐步解決存在的問題，才能使會計集中核算工作與時俱進，適應社會主義市場經濟的要求，推動我國預算制度改革和財政管理工作的健康發展。