推進基層黨建全面進步全面過硬的幾點思考

文/吳野松

推進基層黨建全面進步全面過硬的幾點思考

文/吳野松

近期，省委下發(fā)《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨要求推進黨的基層組織建設(shè)全面進步全面過硬的決定》（以下簡稱《決定》），對全省基層組織建設(shè)進行了規(guī)劃設(shè)計，提出了明確要求。我們要全面準(zhǔn)確把握省委《決定》精神，認真謀劃、扎實推進全市基層組織建設(shè)，提升黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。

一、推進基層黨建全面進步全面過硬，必須靠實主體責(zé)任

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任。要用習(xí)近平總書記的要求統(tǒng)一思想，經(jīng)常反思黨建“三問”，按照省委《決定》精神，進一步增強管黨治黨意識，承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)治黨責(zé)任，確保從嚴(yán)治黨要求落實到每一個黨的基層組織。

一要靠實黨委（黨組）的主體責(zé)任。各級黨委（黨組）必須把抓好基層黨建作為最大政績，真正扛在肩上、抓在手上、管到份上。市級層面要加強統(tǒng)籌謀劃，搞好宏觀指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查；縣（市）區(qū)委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，靠前指揮，身先士卒，加大抓鄉(xiāng)促村力度，從嚴(yán)從實推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮“龍頭”作用，抓好本業(yè)，守土盡責(zé)，種好“責(zé)任田”。

二要靠實黨委（黨組）書記的主體責(zé)任。黨委（黨組）書記必須把基層黨建當(dāng)主業(yè)，唱主角，做到重大事項親自研究、重要問題親自解決、重點工作親自調(diào)度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自督導(dǎo)。同時，要堅持書記抓、抓書記，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，形成市、縣、鄉(xiāng)三級黨委齊抓共管的工作格局。

三要靠實黨委（黨組）班子成員的主體責(zé)任。明確黨委（黨組）班子成員分管領(lǐng)域的抓基層黨建工作職責(zé)，讓班子成員人人肩上有擔(dān)子、心中有壓力，做到班子成員分工負責(zé)用心抓，切實唱好基層黨建“大合唱”。我們建立了市、縣兩級黨委常委黨建聯(lián)系點制度，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，蹲點調(diào)研，解剖麻雀，把握規(guī)律，破解難題，收到了良好效果。

四要強化基層黨建責(zé)任追究。近年來，我們將基層黨建作為政治責(zé)任、最大政績來推進落實，建立了縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建責(zé)任清單、專項述職評議和績效考評制度。明確規(guī)定，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，采取提醒、約談、通報、問責(zé)等方式，督促整改，力促各級黨委（黨組）書記在其位謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。

二、推進基層黨建全面進步全面過硬，必須堅持問題導(dǎo)向

問題是時代的聲音、實踐的起點，是“有的放矢”的靶子。要突出問題導(dǎo)向，在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗、健全制度，以制度機制創(chuàng)新推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

一要敢于正視問題。問題意識，其實質(zhì)是強烈的憂患意識和責(zé)任意識，彰顯的是勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的進取精神，體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人實事求是的科學(xué)態(tài)度。當(dāng)前，基層組織建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，有的基層黨組織軟弱渙散，有組織沒力量，投入保障不足，上層健全、基層薄弱的現(xiàn)象依然存在；有的基層黨組織書記素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度不好，群眾反映比較強烈；有的黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮得不好，等等。對于這些問題，必須不掩蓋、不回避、不推脫，抓住主要矛盾，強化解決措施，在破解基層黨建重點難點問題上有所突破、有所作為。

二要抓住問題本質(zhì)。發(fā)現(xiàn)問題是前提，能不能正確分析問題更見功力。抓住問題的本質(zhì)，就是要見微知著、由表及里，撇開枝節(jié)抓根本，透過現(xiàn)象看本質(zhì)；就是要堅持具體問題具體分析，弄清問題的性質(zhì)、大小；就是要把握大局，抓住主要矛盾，牽住“牛鼻子”。比如，一些地方出現(xiàn)的基層組織建設(shè)多年“山河依舊”，基層黨建“點好面差”“見物不見人”等問題，究其原因，就是基層黨建工作責(zé)任落實不到位，基層黨委沒有把黨建工作作為一項政治要求、政治任務(wù)來看待，對中央和上級黨委有明確規(guī)定的，沒有全力去抓，其實質(zhì)是作風(fēng)不實、黨性不強。

三要著力解決問題。堅持問題導(dǎo)向，既要見思想，更要見行動；既要找準(zhǔn)問題抓住病因，更要解決問題。為了切實加強基層組織建設(shè)，我們將2015年確定為“基層組織建設(shè)年”，聚焦“固本強基”目標(biāo)，針對基層組織建設(shè)存在的實際問題，堅持“固本、提質(zhì)、保障”主題，實施了組織覆蓋、素質(zhì)提升、牽手幫帶、黨性培養(yǎng)、載體創(chuàng)新和陣地升級六項工程，建立健全了責(zé)任、考評、經(jīng)費三個保障，通過上下齊發(fā)力，實現(xiàn)了基層黨建水平的新提高。

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三、推進基層黨建全面進步全面過硬，必須抓實黨建項目

借鑒經(jīng)濟工作的理念和思路，推行黨建工作項目化管理，是推進基層黨建工作任務(wù)落實的有效舉措。要按照省委要求，通過項目落實，達到“一個班子影響一班人，一個項目推動一項工作，一個黨建品牌帶動一個地區(qū)黨建工作”的目的。

一要堅持書記牽頭認領(lǐng)黨建項目。各級黨委（黨組）書記在抓黨建項目上要身體力行、示范打樣。我們出臺了《關(guān)于實行黨委書記抓基層黨建項目化管理的實施意見》，全面推行書記領(lǐng)辦黨建項目制度。作為全市抓基層黨建第一責(zé)任人，我認領(lǐng)“合作社中黨旗紅”黨建項目。目前，全市各級黨委（黨組）書記共確定黨建項目520個，每名黨委（黨組）書記承擔(dān)1-2個黨建項目，初步形成了書記“抓黨建必盯住基層，抓基層必聚焦項目”的良好局面。

二要加強跟蹤管理推進黨建項目。我們建立了“書記項目庫”和項目管理臺賬，所有“書記項目”均編制項目進度表，明確時間節(jié)點、推進措施、工作目標(biāo)，采取項目調(diào)度、現(xiàn)場拉練、研討交流等多種形式，加強跟蹤指導(dǎo)，及時對項目推進情況進行評估，確保項目順利實施并達到預(yù)期目標(biāo)。在推進“在職黨員進社區(qū)”黨建項目上，堅持做到在職黨員進社區(qū)與棄管樓改造、環(huán)境綜合整治、“雙聯(lián)六幫”“黨員奉獻日”等相結(jié)合，組織全市在職黨員在社區(qū)參加一次黨建活動、認領(lǐng)一個公益崗位、作出一項服務(wù)承諾、提出一條合理化建議、結(jié)成一個鄰里幫扶對子，并通過專人負責(zé)、嚴(yán)格考評，促進黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化，受到了社區(qū)歡迎、社會認同，得到了群眾認可。

三要強力打造特色黨建品牌。我們出臺了《在全市實施黨建品牌戰(zhàn)略的活動方案》，大力實施載體創(chuàng)新工程，搭建不同層面、不同領(lǐng)域的品牌化黨建載體。通過上下聯(lián)動、凝聚合力，全市重點打造了“合作社中黨旗紅”“富民強村領(lǐng)航”工程等在全省乃至全國有一定影響力的高端黨建品牌。實踐證明，圍繞黨建項目抓具體抓深入，才能使黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)出碩果。

四、推進基層黨建全面進步全面過硬，必須提供堅實保障

黨的基層組織是我們黨的細胞，只有不斷落實保障措施，才能確保基層黨組織有資源、有能力彰顯政治屬性，強化服務(wù)功能。

一要強化力量配置，確保“有人管事”。要按照省委《決定》要求，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，配齊配強黨務(wù)工作者隊伍，加強抓基層黨建工作力量。近年來，我們堅持選育管用并舉，建設(shè)“安專迷”型的組工干部隊伍，大力選拔黨性強、懂黨建的基層黨組織書記，堅持賢人能人上一線，精兵強將下基層，向貧困村、軟弱渙散村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織選派了800余名黨組織第一書記，精心選拔了33個基層黨建工作指導(dǎo)站站長和指導(dǎo)員，在市縣兩級配備了專職組織員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)黨務(wù)干部專職專用，為抓好基層黨建提供了強有力的人才支持。

二要加大經(jīng)費投入，確保“有錢辦事”。投入問題不單是錢的問題，也是個政治問題，把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所。要把基層黨建工作經(jīng)費納入黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展“總盤子”統(tǒng)籌落實，按時足額撥付黨建工作專項經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費。只有這樣，基層黨組織的腰桿才能硬起來，底氣足起來，才能夠放開手腳，雕琢精品。

三要建好管好用好陣地，確保“有場所議事”。場所是基層組織的“有形”陣地。我們堅持把場所建設(shè)作為硬任務(wù)，今年投入資金1.3億元，新建、改擴建村(社區(qū))組織活動場所373個，并抓好陣地的管理使用，室內(nèi)配套建設(shè)“兩代表一委員”活動室、黨員活動室、為民服務(wù)全程代辦室，定期組織開展黨建活動，為基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用創(chuàng)造了條件。

四要強化待遇保障，確保“有動力干事”。基層黨建工作的各項任務(wù)最終要靠基層黨組織書記去組織、去推動、去落實。要健全完善基層黨組織書記抓基層黨建激勵機制，從政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、生活上關(guān)愛他們，調(diào)動他們想黨建、抓黨建的積極性、創(chuàng)造性。特別是全面兌現(xiàn)村、社區(qū)黨組織書記基本報酬、落實社會保障，加大從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障，有效解除基層黨組織書記后顧之憂，確保他們始終懷揣激情，在推進基層黨建全面進步全面過硬的實踐中干事創(chuàng)業(yè)。

（作者系鐵嶺市委書記）