完善制度　從嚴(yán)治黨——遼寧全面深化改革在路上（黨的建設(shè)制度篇）

文/劉鐵戚永學(xué)

完善制度從嚴(yán)治黨——遼寧全面深化改革在路上（黨的建設(shè)制度篇）

文/劉鐵戚永學(xué)

本溪市溪湖區(qū)河?xùn)|街道“兩代表一委員”工作室里，黨代表在細(xì)心傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)

撫順市清原滿(mǎn)族自治縣四道河村， 200 多平方米的村支部辦公場(chǎng)所， 600多平方米配有健身器材的村文化活動(dòng)廣場(chǎng)， 完善的使用管理制度規(guī)范， 十分醒目的黨務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄和“四議一審兩公開(kāi)” 專(zhuān)題欄……這一切無(wú)不讓人眼睛一亮。“筑陣地， 建家園， 黨群干群心相連” 是這里不變的主題；“紅星亮， 國(guó)旗揚(yáng)， 凝心聚力奔小康” 是這里鮮明的寫(xiě)照。

本溪市溪湖區(qū)河?xùn)|街道“兩代表一委員”工作室，最搶眼的是墻上制作精美的公示板，黨的章程、黨代表任期制、代表委員工作職責(zé)、接待日工作制度、接待工作流程等9個(gè)規(guī)章制度條款清晰。“規(guī)章制度上墻既可以時(shí)時(shí)警示黨員干部，也便于群眾了解黨的規(guī)定，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。”河?xùn)|街道黨工委書(shū)記這樣說(shuō)。

從以上兩件小事，透出了我省在加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革方面作出的不懈努力。

近年來(lái)，我省深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據(jù)中央《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從嚴(yán)從實(shí)抓好已有制度，謀劃建立新的制度，探索研究長(zhǎng)遠(yuǎn)改革問(wèn)題，全省黨的建設(shè)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

深化黨的組織制度改革

省委著眼于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，先后出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級(jí)黨委常委會(huì)例行報(bào)告工作制度的辦法（試行）》《關(guān)于建立市、縣（市、區(qū)）委和省、市、縣（市、區(qū)）直屬部門(mén)黨組（黨委）向上一級(jí)黨委例行報(bào)告工作制度的規(guī)定（試行）》，推動(dòng)黨委更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。著眼落實(shí)黨委抓黨建的主體責(zé)任，出臺(tái)了《關(guān)于建立省、市、縣（市、區(qū)）黨委研究黨建工作例會(huì)制度的規(guī)定（試行）》，省、市、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)每半年專(zhuān)題研究一次黨的建設(shè)工作，黨的建設(shè)重要工作可隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署。著眼嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，出臺(tái)了《中共遼寧省委關(guān)于增強(qiáng)組織觀念嚴(yán)格政治紀(jì)律的決定》，推動(dòng)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)組織觀念和政治定力，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。

完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)制度

為了統(tǒng)籌做好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等各項(xiàng)工作，省委圍繞加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，制定實(shí)施了《關(guān)于遼寧省培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“211”工程的實(shí)施意見(jiàn)》，立足遼寧未來(lái)5年至10年發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的需要，在全省選拔優(yōu)秀年輕干部分別充實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，改進(jìn)干部梯隊(duì)配備，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。研究制定了《省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判工作暫行辦法》，結(jié)合年度考核、巡視工作，對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面深入的摸底分析，為選好干部、配強(qiáng)班子奠定基礎(chǔ)。為防范風(fēng)險(xiǎn)和鍛煉干部，制定了《關(guān)于省直黨政工作部門(mén)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗的暫行辦法》，截至今年上半年，我省省直黨政工作部門(mén)關(guān)鍵崗位正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗工作全部完成。立足重視基層、關(guān)心基層、支持基層，制定實(shí)施了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，先后制定了加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育的實(shí)施意見(jiàn)和干部教育培訓(xùn)的配套文件，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作。

推進(jìn)干部選拔任用制度配套

我省嚴(yán)格貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部選拔任用工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)議醞釀辦法》等“一個(gè)意見(jiàn)、七個(gè)辦法、兩個(gè)通知”，形成從動(dòng)議醞釀、民主推薦、人選考察、常委會(huì)票決到責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)配套、完整閉合的制度體系。制定實(shí)施了《關(guān)于各市擬內(nèi)部產(chǎn)生省委管理領(lǐng)導(dǎo)干部建議人選溝通工作的暫行辦法》，建議人選有關(guān)情況登記表由市委書(shū)記署名，“廉潔自律情況”一欄由市紀(jì)委書(shū)記簽字，“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核實(shí)情況”一欄由市委組織部長(zhǎng)簽字，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法》和《關(guān)于規(guī)范黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)會(huì)議記錄的通知》，推動(dòng)黨委（黨組）和組織（人事）部門(mén)嚴(yán)格履行選人用人程序。

健全干部管理監(jiān)督制度

為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)品行，省委制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督的若干意見(jiàn)（試行）》，認(rèn)真落實(shí)省委管理干部重要情況報(bào)告等制度，加強(qiáng)改進(jìn)誡勉和函詢(xún)工作，認(rèn)真做好“裸官”任職崗位的管理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理。先后出臺(tái)了《關(guān)于建立省委管理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于建立黨委組織部門(mén)與干部談心談話(huà)制度的意見(jiàn)》，要求組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志每年與本級(jí)黨委管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍面談一次，及時(shí)了解掌握干部思想、作風(fēng)和工作等方面情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題或民主評(píng)議結(jié)果較差等情況，及時(shí)進(jìn)行提醒談話(huà)，做到抓早、抓小、抓苗頭。制定并實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決整治“為官不為”問(wèn)題，對(duì)220名干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部把思想和精力凝聚到推進(jìn)遼寧新一輪全面振興上來(lái)。同時(shí)建立健全干部選拔任用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)每個(gè)批次、每個(gè)崗位干部的選拔任用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于可能對(duì)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向帶來(lái)負(fù)面影響的，放下不用或慎重使用，把堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向落實(shí)到選拔每一個(gè)批次、每一名干部的具體實(shí)踐上。制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選考察辦法》，對(duì)確定的黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，進(jìn)行檔案、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、舉報(bào)事項(xiàng)等“三查核”，發(fā)現(xiàn)檔案造假的、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)報(bào)告或者隱瞞不報(bào)的、舉報(bào)事項(xiàng)有疑點(diǎn)、沒(méi)有消除問(wèn)題、沒(méi)有搞清楚的，不予提拔或者重用。

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制

事無(wú)人不成，業(yè)無(wú)人不興。為了最大限度發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，我省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)院士隊(duì)伍建設(shè)充分發(fā)揮院士作用的意見(jiàn)》，建立完善《省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系院士專(zhuān)家制度》，明確院士培養(yǎng)引進(jìn)、搭建事業(yè)平臺(tái)、開(kāi)展智力支持、加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)等方面優(yōu)惠政策和具體舉措。圍繞貫徹《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，著手實(shí)施“萬(wàn)名院士專(zhuān)家引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)”，在全社會(huì)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，從更高層次、更廣領(lǐng)域、更大規(guī)模，發(fā)揮各類(lèi)人才在推動(dòng)新一輪振興發(fā)展中的作用。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配置人才鏈，深入實(shí)施高層次人才特殊支持“雙千計(jì)劃”，制定出臺(tái)了《關(guān)于組織實(shí)施第二批“十百千高端人才引進(jìn)工程”的意見(jiàn)》。目前，全省有17人成功入選國(guó)家首批“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家，吸引216名海外高端人才來(lái)遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中80名列入“十百千工程”建議人選。梳理整合現(xiàn)有人才政策，積極創(chuàng)新人才激勵(lì)措施，從資金投入、創(chuàng)新扶持、創(chuàng)業(yè)保障、財(cái)稅優(yōu)惠、榮譽(yù)激勵(lì)等10個(gè)方面創(chuàng)新人才政策，加大高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度、鼓勵(lì)和支持高校科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、為高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)提供初期融資服務(wù)等，為各方面優(yōu)秀人才施展才干、興業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)制度

基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。著眼于全面推進(jìn)抓基層打基礎(chǔ)工作，省委出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬的決定》，提出健全建強(qiáng)黨的基層組織體系、大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格發(fā)展黨員和黨員教育管理、堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一、認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任五個(gè)方面工作任務(wù)，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，正著手研究制定加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企、高校黨的建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的分領(lǐng)域配套意見(jiàn)，推動(dòng)工作落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善市委書(shū)記抓基層黨建專(zhuān)項(xiàng)述職制度、黨委書(shū)記抓基層黨建項(xiàng)目化管理制度，全省建立黨委書(shū)記抓基層黨建項(xiàng)目3500個(gè)，其中市委書(shū)記項(xiàng)目28個(gè)、縣（市、區(qū)）委書(shū)記項(xiàng)目217個(gè)。研究制定縣（市、區(qū)）黨委書(shū)記抓黨建工作的考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)黨建工作由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制。制定實(shí)施了《關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站的意見(jiàn)（試行）》，設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站446個(gè)，壯大基層黨建工作力量。制定實(shí)施了《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了調(diào)查研究、基層掛職任職、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、征集群眾意見(jiàn)、黨員承諾踐諾、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)為民四服務(wù)、為民服務(wù)全程代理等12項(xiàng)具體制度。制定了《非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)職責(zé)和工作制度》，明確了工作委員會(huì)各成員單位職責(zé)和請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議、督查、文件運(yùn)行、目標(biāo)管理等6項(xiàng)工作制度。全省14個(gè)市均依托組織部門(mén)成立非公企業(yè)黨建工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全部配備了黨工委書(shū)記，得到了中央改革辦的肯定。

□本欄編輯/石妍