聚焦發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)推動農(nóng)村黨建整體水平提升

中共鐵嶺縣委

中共大石橋市委

聚焦發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)推動農(nóng)村黨建整體水平提升

中共鐵嶺縣委

鐵嶺縣各村集體大力扶持農(nóng)民發(fā)展榛子、草坪等致富項(xiàng)目。圖為今年8月，遼北首屆榛子采摘節(jié)在鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)車夫屯村南山火熱開園

2013年以來，縣委堅(jiān)持抓全局突出黨建、抓黨建瞄準(zhǔn)農(nóng)村、抓農(nóng)村聚焦集體經(jīng)濟(jì)工作思路，縣鄉(xiāng)村三級黨組織同心謀劃、同步推進(jìn)，全縣138個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占73%，比2012年增加了30%。

縣委統(tǒng)籌謀劃，牢牢扭住黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村“牛鼻子”。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，沉到一線指揮。2013年，縣委提出要用5年時(shí)間，使年收入5萬元以上的村達(dá)到80%，消除“空殼村”，并將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作為基層黨建頭牌項(xiàng)目，由縣委書記直接抓；縣委常委每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶一個(gè)村；縣直部門一對一包窮村，助力各村突破發(fā)展瓶頸。二是政策引領(lǐng)，做實(shí)各項(xiàng)保障。縣委從干部選配、財(cái)政投入、資源利用、金融扶持、項(xiàng)目傾斜等方面提供政策保障。縣財(cái)政每年拿出100萬元，重獎當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)增收排名前5位的村。整合各類農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于發(fā)展村集體項(xiàng)目。近三年，投入資金1.2億元，建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)耕路和戶外養(yǎng)殖小區(qū)等，并全部轉(zhuǎn)化為村集體固定資產(chǎn)。三是考核激勵，樹立鮮明導(dǎo)向。縣委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子績效考評必考項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建工作述職必述內(nèi)容、評先選優(yōu)和干部使用必備條件。在村一級，實(shí)行創(chuàng)收獎勵制度，去年村黨組織書記最高薪酬達(dá)4.2萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委挑起大梁，推動黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村思路落實(shí)到位。一是著力選育致富“頭雁”。兩年來，有56名優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)成功人士，選任村黨組織書記。每年安排50名村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站辦所掛職。全縣91%的村黨組織書記有“雙帶”能力。二是全力探尋致富門路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)定位，走出以村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、村集體“三資”入股合作社和企業(yè)為主，以資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、招商引資、服務(wù)創(chuàng)收等方式為補(bǔ)充，多途徑發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路子。三是聚力破解發(fā)展難題。針對部分村干部“難字當(dāng)頭、無所作為”問題，教育引導(dǎo)他們增強(qiáng)發(fā)展意識和擔(dān)當(dāng)精神。針對發(fā)展資金不足、土地流轉(zhuǎn)困難、市場銷售不暢等問題，幫助融資跑項(xiàng)目，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、采取“農(nóng)超對接”等方式，拓寬銷售渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立干部駐村服務(wù)制度，將機(jī)關(guān)服務(wù)崗位延伸到村，由黨政班子成員牽頭，點(diǎn)對點(diǎn)解決發(fā)展難題。近三年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)致富項(xiàng)目113個(gè)，爭取創(chuàng)業(yè)資金1564.8萬元，協(xié)調(diào)貸款2450萬元，協(xié)助流轉(zhuǎn)土地133.5萬畝，確保了健康持續(xù)發(fā)展。

村黨組織當(dāng)好主角，全面激活黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村內(nèi)生動力。一是激活黨組織內(nèi)生動力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)核心。縣委制定政策鼓勵村黨組織采取“支部+合作社（公司）+農(nóng)戶”經(jīng)營方式帶領(lǐng)村民致富，設(shè)立“土地銀行”，由村黨組織主導(dǎo)推動土地流轉(zhuǎn)。全縣有96個(gè)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦了合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2014年，村集體扶持村民發(fā)展榛子、草坪等致富項(xiàng)目65個(gè)。二是激活黨員干部內(nèi)生動力，當(dāng)好發(fā)展中堅(jiān)。深入開展“愛家鄉(xiāng)、做貢獻(xiàn)”和“合作社中黨旗紅”活動，全縣在合作社中組建112個(gè)黨組織，設(shè)立了2096個(gè)黨員先鋒崗，劃分了925個(gè)黨群共富責(zé)任區(qū)，成立了458個(gè)“產(chǎn)+銷”黨員服務(wù)隊(duì)，黨員走前列、做表率，推動合作社發(fā)展，促進(jìn)村集體增收和群眾致富。三是激活廣大群眾內(nèi)生動力，當(dāng)好創(chuàng)業(yè)主人。實(shí)行陽光村務(wù)，推行“五步一審雙評定”，凡是涉及發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新上項(xiàng)目、新辦實(shí)體和關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，極大調(diào)動了群眾的創(chuàng)業(yè)積極性。2014年，全縣農(nóng)民人均純收入1.36萬元。

深入開展村企共建活動激發(fā)農(nóng)村基層黨組織活力

中共大石橋市委

大石橋市選派優(yōu)秀企業(yè)家到村任職，有力促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。圖為企業(yè)家遲恒海（右一）幫助前砬山村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來，民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，但村級經(jīng)濟(jì)卻成了“短板”，影響農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。市委綜合研判、因勢利導(dǎo)，開展村企共建活動，提升了農(nóng)村基層黨組織活力，走出了一條村企優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的新路子。

理清思路，穩(wěn)步推進(jìn)，以村企共建的“全覆蓋”有效擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。一是準(zhǔn)確定位，明確任務(wù)。實(shí)行組織聯(lián)建，村黨組織助企做好發(fā)展黨員、建立組織、建章立制等工作；企業(yè)在村黨組織開展活動、選配干部、改善活動場所等方面提供支持。實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)姻，村為企業(yè)發(fā)展提供土地、電力、交通及勞動力等資源支持；企業(yè)助村確定發(fā)展思路、引進(jìn)項(xiàng)目、壯大支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)行實(shí)事聯(lián)辦，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、精神文明建設(shè)中，村企共同設(shè)計(jì)方案，共同投入人力、物力、財(cái)力。二是形式多樣，雙向選擇。堅(jiān)持互利互惠、因地制宜原則，積極牽線搭橋，引導(dǎo)村企結(jié)成一企一村、多企一村、一企多村等形式的共建對子。三是試點(diǎn)先行，逐步擴(kuò)面。2012年，市委印發(fā)了《關(guān)于選派優(yōu)秀企業(yè)家到村任職的實(shí)施意見》，在全市掀起了村企共建高潮。截至目前，全市253個(gè)村與406家企業(yè)結(jié)成了共建對子，參與共建率達(dá)到100%。隨著村企共建活動逐漸擴(kuò)面，黨組織的影響力也逐步擴(kuò)大到共建企業(yè)中。

黨委主導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，以村企共建的持續(xù)深化有效激發(fā)農(nóng)村黨建工作內(nèi)生動力。一是宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。通過每年組織對接會、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會及觀摩拉練等活動，推廣村企共建經(jīng)驗(yàn)，先后推薦和平村、營口志同肉禽有限公司等37個(gè)村企共建典型經(jīng)驗(yàn)在新華網(wǎng)等媒體上刊播。二是制度保障，構(gòu)建長效機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，市委書記帶頭把選派企業(yè)家到村任職作為長期黨建項(xiàng)目，市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1-2個(gè)村企共建對子，幫助排憂解難。建立評價(jià)激勵機(jī)制，每年年底對村企合作績效進(jìn)行一次評估，先后對共建成績突出的42家企業(yè)和50個(gè)村進(jìn)行了表彰獎勵。三是載體引領(lǐng)，激發(fā)共建活力。市委通過深化“活力村部建設(shè)工程”“頭雁培育工程”“包千企聯(lián)百村”等活動，引導(dǎo)村企開展深層次、全方位的合作共建。先后選派164名村干部到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，幫助企業(yè)規(guī)范黨建工作。從2012年起，選派優(yōu)秀企業(yè)家到村任職，陸續(xù)將293名民營企業(yè)負(fù)責(zé)人派到253個(gè)村任職，有效改善了村黨組織班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村干部隊(duì)伍活力。

優(yōu)勢互補(bǔ)，相融并促，以村企共建的扎實(shí)成效不斷推動農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上臺階。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，黨組織凝聚力明顯提升。村黨組織通過與企業(yè)支部聯(lián)建、黨員結(jié)對幫帶、選派黨建指導(dǎo)員等形式，幫助企業(yè)組建黨組織、發(fā)展黨員、健全制度，有力促進(jìn)了企業(yè)黨建工作的規(guī)范化。二是共享資源，村企實(shí)力明顯增強(qiáng)。支持共建村為企業(yè)提供用地2700多畝，輸送勞動力2.9萬人，提供用電、用水等各方面便利。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)為共建村在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、規(guī)劃建設(shè)等方面提建議、出點(diǎn)子，為村里引進(jìn)致富項(xiàng)目、建設(shè)生產(chǎn)基地，通過“公司+基地+支部+農(nóng)戶”等形式，幫助村里壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。三是傾力民生，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯改善。各村黨組織積極動員企業(yè)通過資助現(xiàn)金、捐贈實(shí)物等形式，全面參與基礎(chǔ)設(shè)施改造、村內(nèi)環(huán)境整治及扶貧幫困工作。僅營口青花集團(tuán)就先后向青花峪村投入4500多萬元，推動該村成為遠(yuǎn)近聞名的“先進(jìn)村”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共建企業(yè)累計(jì)投入近4億元幫助村里發(fā)展公益事業(yè)，幫扶貧困戶2300多戶，安置1.5萬余名農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。