淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

劉力嘉

吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展

劉力嘉

吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

對于城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃來說，這兩方面的規(guī)劃均屬于專業(yè)性較強的領(lǐng)域，也是我國政府規(guī)定的重點項目。在當(dāng)前時期，盡管城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃不是同一類型的規(guī)劃專業(yè)，但是這二者卻具備統(tǒng)一的背景，可以說城市規(guī)劃的關(guān)鍵前提條件之一就是土地規(guī)劃，而城市規(guī)劃的發(fā)展同時使得土地規(guī)劃的格局變得更加優(yōu)質(zhì)。所以，目前主流的發(fā)展方向就是緊密的結(jié)合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，從多個不同的方面來對這兩方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，力爭實現(xiàn)雙贏的根本目的。

城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

對于一個國家來說，城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃屬于是其社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵組成內(nèi)容，其中城市規(guī)劃是著眼于優(yōu)化城市的發(fā)展格局，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的科學(xué)布局，系統(tǒng)的合理的開展城市的各項市政工程建設(shè)，可以說城市規(guī)劃就是城市未來發(fā)展依據(jù)的藍圖。而對于土地規(guī)劃，其則是綜合的勘測、利用以及開發(fā)一個國家的土地資源的規(guī)劃行為，同時要采取多種措施對其進行有效的治理以及保護。從這兩者的根本定義我們能夠看出，城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃屬于是兩個不同方面的概念，分屬于不同專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃方式，但是如果我們要達到合理的進行城市布局，促進城市的現(xiàn)代化發(fā)展，就需要統(tǒng)籌這兩種規(guī)劃，使其不斷的互補協(xié)調(diào)，實現(xiàn)互利共贏的目的。

1.城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾分析

在目前，我們想要合理的進行土地利用規(guī)劃，就必須要協(xié)調(diào)城市規(guī)劃體系以及土地規(guī)劃體系，只有這樣才能夠滿足當(dāng)前階段的城市建設(shè)發(fā)展需要。但是，在當(dāng)前實際的土地規(guī)劃過程中，城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃這兩者存在一定的矛盾性，這兩種不同的規(guī)劃方式所引發(fā)的問題甚至可以說是普遍存在的。這兩方面的內(nèi)容屬于是否合理利用土地的關(guān)鍵衡量標準，而要實現(xiàn)這種衡量標準就必須要合理的協(xié)調(diào)城市規(guī)劃的主管部門以及土地規(guī)劃的管理部門二者之間的關(guān)系，也就是協(xié)調(diào)項目選址以及預(yù)審這兩方面，只有這樣才能滿足建筑項目的施工需要。一旦這兩方面無法合理的進行協(xié)調(diào)，就不能有效的規(guī)劃土地。但是就實際來說，不科學(xué)的規(guī)劃土地的現(xiàn)象還是存在的，從不同宏觀層面上來說，這其中與土地行政管理部門以及建設(shè)管理部門有一定的關(guān)系，存在著一些土地應(yīng)用設(shè)置等的問題。

2.城市規(guī)劃與土地規(guī)劃方面存在的問題及原因

2.1 規(guī)劃專業(yè)技術(shù)方面較弱

隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃所涉及到的技術(shù)也在持續(xù)進步，涉及越來越多的專業(yè)知識。但是目前來說，由于自身對特定空間及時間的要求，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的規(guī)劃水平中不同的側(cè)重點也產(chǎn)生了較多的矛盾，而且有的人沒有采用先進的現(xiàn)代規(guī)劃方式，也增加了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的工作難度。另外，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式中的很多的原則以及方式已經(jīng)是被淘汰的理論知識，在一定程度上影響了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的水平。

2.2 一些地方政府不重視城市規(guī)劃與土地規(guī)劃

現(xiàn)在很多的地方政府對于自身的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃戰(zhàn)略都缺少有效的執(zhí)行監(jiān)督與控制。甚至部分地方政府在制定自己的年度計劃時，經(jīng)常忽視了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃方面的計劃目標，即便意識到城市規(guī)劃與土地規(guī)劃時往往都忽視了其長遠的計劃。另外還有的地方政府在進行政府城市規(guī)劃與土地規(guī)劃時，沒有及時調(diào)查地方的實際情況，缺乏有效地預(yù)測和調(diào)研，沒有認識到當(dāng)?shù)氐牟煌h(huán)境對城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的影響，導(dǎo)致了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的項目缺少對變化的環(huán)境的應(yīng)變力。還有部分地方政府雖然認識到城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的重要的作用，但是缺乏較好的執(zhí)行力，只注重表面工作，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃工作僅僅是單純的流于形式，缺乏執(zhí)行和落實，也缺乏較好的監(jiān)督措施，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理制度不完善

實際上來說，一些從事專門城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的機構(gòu)一般都涉及多個部門，例如分析、預(yù)算、調(diào)查等，但目前往往存在缺乏一定的協(xié)調(diào)配合的情況，時常發(fā)生職能交叉以及重復(fù)工作，這就大大的降低了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的效率，出現(xiàn)浪費大量的資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致了各方面的規(guī)劃部門之間缺乏相互配合。而由于城市規(guī)劃與土地規(guī)劃機制的不完善，可能阻礙了規(guī)劃工作開展的有效性，甚至是降低了相關(guān)人員進行工作的積極性。目前由于這一方面的法律體系仍需要繼續(xù)完善，這就使得目前的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任追究機制仍然存在一定的漏洞。

3.如何更好的統(tǒng)籌城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的發(fā)展策略

3.1 科學(xué)的合并城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理部門

當(dāng)前城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分屬于是一個城市的不同的行政主管部門，這種具有分離特點的規(guī)劃管理制度存在一定的問題，可能導(dǎo)致城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的各自側(cè)重點、標準以及目的發(fā)生明顯的差距。而且城市規(guī)劃與土地規(guī)劃主管部門無法及時開展相關(guān)交流，所以說要合理的統(tǒng)籌城市規(guī)劃與土地規(guī)劃，將兩個部門進行有效的合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃原則以及標準，形成一種上下結(jié)合的規(guī)劃管理體制，達到相互吸收、共同發(fā)展的目的。

3.2 吸引和培養(yǎng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃方面的人才

盡管目前各地方政府在吸引以及培養(yǎng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃人才方面存在一定的困難，但是至少目前很多的地方政府等各級管理部門都能夠逐步的意識到城市規(guī)劃與土地規(guī)劃領(lǐng)域的未來發(fā)展?jié)摿Γ罅ξ团囵B(yǎng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃方面的人才，更有效地發(fā)揮其規(guī)劃能力，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值，要注意采取多種方式來做好吸引和培養(yǎng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃人才。

結(jié)束語

從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)來看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃盡管具備不同的概念。但是城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，土地規(guī)劃是基礎(chǔ)，城市規(guī)劃是方向，只有合理地統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃這兩種規(guī)劃，才能不斷地提高社會效益。

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劉力嘉（曾用名：劉立敏）（1980-），女，漢族，吉林省吉林人，工程師，本科，土地工程。