新思路破解農墾改革發展

文｜農業部農墾局 王守聰

新思路破解農墾改革發展

文｜農業部農墾局 王守聰

從改革發展思路來看，要處理好與政企社企、政資、集團和農場、農場和農工、墾地、國際國內這六大關系。

作為全面深化農村改革的重要組成部分，農墾改革，意義重大。

《關于進一步推進農墾改革發展的意見》 是時隔24年后中央再次出臺全面指導農墾改革發展的專門文件，在中國農墾發展的歷史上具有里程碑意義。

從理念來看，農墾改革發展，首先要處理好戰略定位、發展路徑和歷史遺留這三大問題。“歷史不可忘記，貢獻不可磨滅，優勢不可比擬，地位不可或缺，作用不可替代。”一直以來，農墾的特殊地位與重要作用都受人重視，只有明晰新時期農墾的地位和作用，才能明確農墾的責任和使命，然后找準農墾改革發展的方向。農墾的確有其特殊性，不僅包含了經濟功能，還有社會功能、區域功能等，難以一步跨越成為現代農業企業集團。因此，在農墾改革的路徑上，允許有過渡性的安排，從各墾區實際出發，逐漸地分離農墾辦社會職能。在轉變發展方式與解決歷史遺留問題方面，關鍵要把包括土地、資產、人才等在內的要素激活，通過改革的辦法來解決發展的問題，用發展的辦法解決歷史遺留問題。

《意見》對農墾改革進行了全面部署。從改革發展思路來看，要處理好與政企社企、政資、集團和農場、農場和農工、墾地、國際國內這六大關系。

農墾改革既要按照國有企業改革的路子、大框架去考慮，但更要考慮農墾的實際，更要考慮農墾的特殊性，要鼓勵各地進行創新，大膽地探索，基層要為改革發展創造經驗。在農墾國有資產問題方面，要同深化國有資產管理體制改革的大方向相適應，著力構建以管資本為主的管理體制。同時，要通過資本運作把農場和集團整合起來，把農場變成集團的車間，把集團變成農場的銷售龍頭，形成一個利益共同體。《意見》指出，大農場統籌小農場。“統籌”強調的是大農場主要應該通過經濟和服務的方式與各類小農場建立起雙層經營的關系。

最后，大力推進墾地一體化融合發展，跳出農墾看農墾，經濟全球化是大勢所趨，要統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源。

推進農墾改革發展是一項復雜的系統工程，任務重，難度大。我國各地農墾情況千差萬別，既有大省小農墾，也有小省大農墾，管理體制有中央管理，省垂直管理，也有市縣管理，可謂是紛繁蕪雜。推進農墾改革發展，一切要從實際出發。農墾作為一個特殊組織，既要服從服務于政府宏觀調控需要，也要采用市場化的手段來控制原料、控制價格、控制利潤分配，從而提高自身競爭力，不斷發展壯大。

農墾改革發展中既面臨 “三農” 和國企的共性問題，也有許多特有的問題。要在尊重歷史的前提下，統籌考慮改革力度和各方面的承受能力，處理好各方面的利益關系，在確保墾區整體穩定基礎上，科學謀劃，大膽探索，不斷向前推進。