淺談人社部門如何通過促進農村勞動力轉移就業實現精準扶貧

黃柯云

2015年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加廣西代表團審議時要求“把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”。在10月12日召開的全區精準扶貧攻堅動員大會上，自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華要求必須啃下加快貧困地區脫貧致富奔小康這塊“硬骨頭”。10月16日，河池市召開全市精準扶貧攻堅動員大會，號召全市上下沖破一切艱難險阻，發揚“逢山開路，遇水搭橋”的河池精神，以扶貧對象精準為出發點，筑牢“六個精準”的前提和基礎，咬定精準脫貧目標，齊心奮力追趕全國全區同步全面建成小康社會。河池作為全區扶貧攻堅的主戰場，如何做到精準扶貧、精準脫貧，將是市委、市政府未來工作的重中之重。人社部門作為民生保障和政府重要組成部門，如何發揮部門優勢，在精準扶貧工作中作出更大的貢獻？筆者從近年來河池市農村勞動力轉移就業方面的情況以及遇到的問題，就如何幫扶農村貧困家庭人員轉移就業，促進其增加收入，進而實現精準扶貧、精準脫貧目標進行初步分析和探討。

一、河池市農村勞動力轉移就業的特點

河池市總人口420多萬人，其中農業人口347萬人，農村勞動力219萬人，占總農業人口的63%，其中有勞動能力的約有170萬人。作為全區勞務輸出大市，河池市每年在外務工人員約在68萬人左右。2012年以來，全市農村勞動力轉移就業每年新增人數均在9萬人以上。據不完全調查統計，河池市農村家庭外出勞務收入占到家庭總收入的58%，其中大化縣巖灘鎮達到81.2%，環江縣大安鄉達到75.73%，宜州市洛東鎮則為29.75%，轉移就業已成為農民增收特別是貧困地區農民增收的主要途徑。主要呈現以下特點：

（一）具有較強的“裙帶性”

多數農村勞動力的流動是經親朋好友的介紹或引路而實現。特別是青年勞動力流動周期長，部分農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業，舉家外出的大有人在。

（二）流動區域相對集中

河池市農村外出務工人員以向區外流動為主，占外出務工人員的60%以上，其中約70%集中在廣東省境內，有部分分布在浙江、江蘇、福建等地。

（三）具有明顯的“兼業性”

大部分農民保留農村土地的承包權，在農忙時種地，農閑時外出務上經商，特別是桑蠶、蔗糖主產區的農民，屬亦工亦農性轉移。一般而言，農村家庭勞動力較多、土地又少的區域，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就較長，反之則較短。

（四）大多從事純體力勞動

絕大部分農村勞動力素質偏低，技能單一，有相當部分外出就業人員只能進入一些生產規模不大、管理不規范的小企業或家庭小作坊打工，從事勞動技能低、勞動強度大、勞動時間長、危險性高的行業，且用人單位大多不與勞動者簽訂勞動合同，一旦出現糾紛，處理難度大。

二、存在的主要問題

（一）以自發性轉移為主的農村勞動力轉移方式存在一定的負面影響

一是給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。二是增加了流動成本，一些急于實現流動就業的人員，沒有結合自身實際尋找就業機會，僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結果或“無業”而返，或是上當受騙，造成人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。三是農村勞動力無序化流動也給輸入地的社會治安、城市交通、計劃生育等方面帶來了一系列的影響。

（二）農村勞動力素質較低影響了轉移就業質量

一是文化素質低，基本上是初中或小學文化程度；二是技術能力素質低，外出務工前接受短期職業培訓、初級職業技術培訓或教育、中等職業技術教育的農民工占比不到20%。受此影響，農村勞動力就業競爭力差，市場適應能力弱，就業空間狹小，大多從事簡單的體力勞動，難以進入較高層次的產業。隨著經濟發展水平的不斷提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移就業領域和范圍必將越來越窄。

（三）職業培訓工作效果不明顯

一是農村勞動力主動接受教育和學習的意識不強，積極性不高，主要想著盡快就業掙錢，對于花錢花時間提高自身的能力考慮不多。二是大多數青壯年長期在外務工，僅在春節過年期間返鄉，能夠參加技能提升培訓的時間少。三是與扶貧等部門開展的培訓相比，人社部門培訓補貼標準偏低，沒有誤工費補助等支出項目，農村勞動力參加培訓的積極性不高。

（四）就業權利得不到有效保障

一是農村勞動力轉移就業不穩定，如在廣東很多企業都是靠外貿拉動，一旦外貿訂單受到影響，就大量裁員。二是缺乏勞保福利等保障，特別是進入小企業就業的農村勞動力，大多數沒有簽訂勞動合同，在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，很多用人單位沒有為農民工辦理社會保險或者是選擇性參保；農民上普遍勞動時間長、勞動強度大，加班得不到相應的報酬。三是工作條件和生活環境艱苦，很多農民工從事冶煉、建筑、工程施工、采礦、搬運等工種，有的甚至在沒有保護措施的條件下進行高危、有毒、有害性作業。

三、促進農村貧困勞動力轉移就業的對策措施

（一）以技能培訓提升轉移就業水平

堅持以市場和就業需求為導向開展技能培訓，因地制宜，采取豐富多樣的培訓形式，提高農村貧困勞動力職業技能。一是實行貧困勞動力就業服務實名制管理，根據全市農村貧困人口入戶精準識別工作成果，建立農村貧困戶人力資源臺賬，動態掌握扶貧對象中未就業人員基本信息，摸清就業需求，有針對性地開展職業技能培訓和創業培訓、產業項目篩選、場地資金等方面的扶持。二是靈活安排培訓內容，根據廣東、浙江以及南寧、欽北防等地區的用工需求，開展建筑施工、電工焊工、家政服務、物流服務等技能培訓；根據本地城鎮化建設、產業扶貧、移民搬遷、重大工程項目建設以及有色金屬、旅游業、現代服務業等特色產業發展需要，因勢利導開展特色培訓，如在巴馬長壽旅游區開展中式烹調、餐廳服務員、客房服務員等農家樂從業人員專項培訓。三是不斷豐富培訓形式，充分利用職業培訓機構資源，把課堂辦到鄉鎮、村屯和田間、地頭，利用農閑時間組織貧困勞動力靈活開展短期技能培訓，使務工務農和技能培訓“兩不誤”；加強校企合作，開展訂單式、定向式、委托式培訓，如依托廣西現代職業技術學院冶金技術實訓基地，開展新進人員技能培訓和在崗人員提升培訓，做大河池市有色冶煉工勞務品牌；對有創業愿望和具備一定創業條件的貧困勞動力，通過觀摩學習、模范講堂、專家講解、模擬演練等方式，開展創業意識、創業知識、創業模式和方法等培訓。

（二）以搭臺服務擴大轉移就業規模

一是完善基層就業服務設施。通過新建、改擴建、購買現有設施、共建共享等方式，推進縣鄉就業社會保障服務設施規范化建設，促進服務職能向鄉鎮（街道）和社區下放。健全完善就業信息網絡系統，實現鄉鎮全覆蓋并向重點社區延伸，強化與勞務輸入地、各類同區以及重點企業的信息對接，引導貧困勞動力有目的、有計劃地轉移就業。二是抓好專項就業服務。開展“鄉企勞務對接雙百”活動，牽線區內外誠信企業與本市鄉鎮簽訂勞務協作協議，促進勞務信息無縫對接，實現就業信息服務常態化；舉辦“春風行動”巡回招聘會，通過在重點縣舉辦招聘會，輻射帶動周邊縣（市、區）貧困勞動力轉移就業；開展“民營企業招聘周”和“紅卡進百企千村萬戶”活動，幫助企業解決用工問題，促進貧困勞動力就地就近轉移就業；積極創建“充分就業社區”，加大就業服務，擴大轉移就業規模。三是加強勞務合作。在確保本市企業用工的同時，強化與廣東.福建、浙江及區內南寧、欽北防等地區的勞務合作關系，拓寬轉移就業渠道，加大政府組織勞務輸出工作力度，提高轉移就業效率。四是鼓勵自主創業。在各縣（市、區）建設農民工創業同，組建專門服務團隊，為創業農民工提供政策咨詢、培訓指導、項目開發、場地和融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務；制定農民工創業擔保貸款實施細則，繼續推行“創業培訓+小額擔保貸款+后續服務”的模式，擴大貸款范圍，提高貸款額度，簡化貸款手續，有效扶持農民工創業、就業。五是開發就業崗位。根據各職能部門在基層開展社會保障、社會管理、衛生保潔、災害預防等上作需要，開發公益性崗位，通過政府購買服務等方式，幫扶貧困勞動力就業。

（三）以產業發展帶動就近就地轉移就業

據調查，農村貧困人員中有相當部分是由于能力素質低、身體不便以及兼顧家庭等原因無法長時間或遠距離外出務工。必須要通過發揮地方資源優勢，加快本地二、三產業發展，創造多種就業機會，促進貧困勞動力在本地實現轉移就業。一是從河池市主推的核桃產業人手，在抓好連片種植、示范種植的基礎上，做好初級果實產品的策劃包裝，引入電商擴展銷售渠道，利用互聯網擴大知名度，提高貧困群眾參與核桃種植的積極性；引進有實力的知名企業開展核桃精深加工，延長產業鏈，擴大用工需求。二是從做大做強旅游產業人手，大力推進河池市綠色、生態、長壽、養生旅游項目和旅游文化建設，積極開發周邊產品，鼓勵發展農家樂和庭院休閑旅游，讓更多的貧困群眾從繁榮的旅游經濟中受益。三是從加快城鎮化發展人手，拓展中心城區，加強縣城和中心鎮建設，積極發展家政服務、家庭式保姆、社區養老、物流配送等新興服務業，促進服務多元化，擴大就業渠道。

（四）以強化執法營造公平的就業環境

堅決貫徹執行《勞動法》《社會保險法》，努力消除城鄉勞動力各種不平等現象，促進農村勞動力在城鄉間自由流動。一是加大勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁，完善農民工工資支付保障機制，妥善解決拖欠克扣農民工工資和勞動條件惡劣、勞動安全和職業病防治沒有保障等突出問題，切實維護農民工的合法權益。二是落實和完善國家、自治區惠民政策措施，做好各項保險制度之間的銜接，使農民工在就業服務和養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險待遇方面與城市人員享受相同待遇。三是完善跨區域勞務協作機制，加強輸出地和輸入地的對接，依法規范企業用上行為，全力維護外出務工人員的勞動權益。