淺議加快推進(jìn)漳州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要措施

林細(xì)華

（龍海市種子管理站，福建 漳州 363100）

淺議加快推進(jìn)漳州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要措施

林細(xì)華

（龍海市種子管理站，福建 漳州 363100）

落實(shí)《漳州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加快推進(jìn)漳州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意義重大。提出了加快推進(jìn)漳州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要措施，其中尤其以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)五大體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤N業(yè)崛起為重點(diǎn)之一。

漳州市；現(xiàn)代種業(yè)；發(fā)展措施

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種業(yè)是戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是保障糧食安全以及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。為加快推進(jìn)漳州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，漳州市頒布了《漳州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），旨在加快推進(jìn)漳州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)五大體系的建設(shè)，為當(dāng)?shù)胤N業(yè)崛起創(chuàng)造條件。

1 落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的意義

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)、最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技的載體與先導(dǎo)，是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是確保農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略舉措。

改革開(kāi)放以后，特別進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，漳州市農(nóng)作物新品種的選育水平、良種的供應(yīng)能力以及種業(yè)總體實(shí)力有了明顯提升，良種的供應(yīng)為糧食產(chǎn)量連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要的貢獻(xiàn)。但是，漳州市種業(yè)從2000年后才開(kāi)始逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，現(xiàn)還處于初級(jí)發(fā)展階段，在農(nóng)作物品種的創(chuàng)新能力、種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力以及良種的供應(yīng)保障能力等方面相對(duì)較弱，漳州市種業(yè)發(fā)展的整體水平與較發(fā)達(dá)省市還有很大的距離，難以適應(yīng)當(dāng)前漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)有利于發(fā)揮漳州市資源優(yōu)勢(shì)，滿足多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求；有利于漳州市糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食安全；有利于推進(jìn)漳州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。因此，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展意義重大、勢(shì)在必行。

2 加快五大種業(yè)體系的建設(shè)

2.1 加快種業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

高等院校和科研院所主要開(kāi)展農(nóng)作物種質(zhì)資源的搜集、鑒定、保護(hù)以及育種材料的創(chuàng)制與改良，注重開(kāi)展品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等應(yīng)用性技術(shù)研究；引導(dǎo)種子種苗企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；逐步建立商業(yè)化育種要以企業(yè)為主體，基礎(chǔ)性的研究要以科研教學(xué)單位為主體的農(nóng)作物種業(yè)科研體制；建設(shè)海峽兩岸種業(yè)交流與合作平臺(tái)，引進(jìn)臺(tái)灣全球知名企業(yè)和省內(nèi)、外重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)駐漳州，建成種業(yè)研發(fā)基地。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系建設(shè)

支持大型有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)或參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升種子企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)扶持有實(shí)力的種子企業(yè)，力爭(zhēng)培育1～2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)。

2.3 加快資金投入保障體系建設(shè)

設(shè)立種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、加大金融服務(wù)支持力度，支持種業(yè)設(shè)施建設(shè)。2016—2018年，漳州市財(cái)政每年預(yù)算安排200萬(wàn)元作為漳州市種業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定、創(chuàng)制與改良育種材料、新品種選育、地方傳統(tǒng)優(yōu)良品種擴(kuò)繁與提純復(fù)壯、扶持種子種苗生產(chǎn)基地建設(shè)等，加快培育出一批有突破性的新品種；將種子生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，保費(fèi)由市縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%；農(nóng)業(yè)部門(mén)將種子生產(chǎn)、加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)將優(yōu)先審批種子企業(yè)種子生產(chǎn)加工規(guī)劃建設(shè)用地，保障種子生產(chǎn)和科研育種用地。

2.4 加快人才支撐體系建設(shè)

加強(qiáng)人才培育引進(jìn)工作，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，建立科研人員有效流動(dòng)機(jī)制。

2.5 加快監(jiān)督管理體系建設(shè)

加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力；建立種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，按照“分級(jí)儲(chǔ)備，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，完善糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備制度，提高供種保障和應(yīng)急調(diào)控能力。

3 落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，建設(shè)五大體系對(duì)助推漳州種業(yè)發(fā)展的影響

3.1 進(jìn)一步提升漳州市種業(yè)科技創(chuàng)新能力

種業(yè)科技創(chuàng)新最具代表性的就是品種，種業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力也是品種。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，漳州市科研與教學(xué)單位選育了一大批優(yōu)良農(nóng)作物新品種，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983—2014年這32年來(lái)，漳州市通過(guò)福建省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定的水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、茶樹(shù)、蔬菜、食用菌、果樹(shù)等農(nóng)作物優(yōu)良新品種達(dá)86個(gè)。這些農(nóng)作物優(yōu)良新品種的推廣，對(duì)農(nóng)作物的豐收、主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給以及農(nóng)民的增收都起到了非常重大作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，漳州市種業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)省市區(qū)相比，還有很大的差距。同時(shí)企業(yè)與科研單位結(jié)合還不夠緊密，種業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)還不完善。

漳州市種子企業(yè)要逐步建立商業(yè)化的育種體系，科研與教學(xué)單位要開(kāi)展公益性和基礎(chǔ)性的研究。有條件的企業(yè)應(yīng)組建研發(fā)中心，或與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立院士、博士后工作站，通過(guò)走“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的路子，與高校和科研單位合作，應(yīng)用育種新材料、新方法、新技術(shù)，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化模式，開(kāi)展新品種選育，漳州市種業(yè)科技創(chuàng)新能力必將進(jìn)一步提升。

3.2 促進(jìn)漳州市種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升

目前，漳州市種子企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，全市種子經(jīng)營(yíng)店100多家，但持有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)只有1家，沒(méi)有種子生產(chǎn)許可證持證企業(yè)，更不用說(shuō)擁有省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)。這是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重不適應(yīng)。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，支持大型有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)或參股等各種方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升種子企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；支持國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)在漳州設(shè)立分公司，支持國(guó)內(nèi)外大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)在漳州設(shè)立種子研發(fā)中心；鼓勵(lì)科研院所、高等院校科研人員通過(guò)技術(shù)入股、成果參股等方式進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系的建設(shè)，必將促進(jìn)漳州市種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。

3.3 促進(jìn)漳州市供種保障和應(yīng)急調(diào)控能力的提升

目前供種保障面臨著兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是自然風(fēng)險(xiǎn)。氣候異常造成自然災(zāi)害，影響供種保障；用工成本、勞動(dòng)力成本、地租成本的上升，造成制種成本的上升，影響種植農(nóng)戶的積極性，導(dǎo)致供種的不確定性。面對(duì)這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)資金投入保障體系的建設(shè)與監(jiān)督管理的體系建設(shè)，保證供種能力，并在全市建立種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)雜交水稻和大宗蔬菜種子的品種結(jié)構(gòu)、價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警，提高供種保障能力。按照“分級(jí)儲(chǔ)備，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，完善糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備制度，提高種子應(yīng)急調(diào)控能力。這樣，漳州市供種保障和應(yīng)急調(diào)控的能力必將大幅提升。

3.4 提升漳州市種子市場(chǎng)監(jiān)管能力

監(jiān)督管理體系的建設(shè)，既要加強(qiáng)種子機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作，還要保障必要工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還要加強(qiáng)管理手段的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，擴(kuò)大試驗(yàn)鑒定內(nèi)容，建立和健全相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)鑒定技術(shù)平臺(tái)和工作制度，這些都是種子市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的保障，可以進(jìn)一步加強(qiáng)漳州市種子市場(chǎng)監(jiān)管能力。

展望未來(lái)，落實(shí)《漳州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)漳州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)五個(gè)體系建設(shè)，將推動(dòng)漳州市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)漳州市現(xiàn)代種業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1005-2690（2016）06-0043-02

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2016-05-20）