縣級(jí)種子管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策探究

李錦能

（臨武縣種子管理站，湖南 郴州 424300）

縣級(jí)種子管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策探究

李錦能

（臨武縣種子管理站，湖南 郴州 424300）

通過(guò)分析縣級(jí)種子管理工作存在的問(wèn)題，提出提高種子管理水平的幾點(diǎn)對(duì)策，以期使縣級(jí)種子管理工作更加規(guī)范化。

縣級(jí)；種子管理工作；管理體制；問(wèn)題；對(duì)策

縣級(jí)種子管理工作的主要內(nèi)容之一是宣傳國(guó)家有關(guān)種子行業(yè)的法律法規(guī)，管理任務(wù)包括對(duì)種子企業(yè)的管理、種子質(zhì)量檢測(cè)、種子資源維護(hù)和儲(chǔ)備救災(zāi)種子等。隨著種子管理體制的不斷深化改革，各市縣紛紛設(shè)立了種子管理機(jī)構(gòu)，以保障農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，但是種子管理工作仍然存在一些問(wèn)題。

1 新形勢(shì)下縣級(jí)種子管理工作存在的問(wèn)題

1.1 種子管理隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

盡管很多縣級(jí)種子管理人員是從原種子管理站劃撥過(guò)來(lái)的，但是他們的種子行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)淡薄，還有部分人員缺乏對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)意識(shí)，這樣給依法管理種子工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。部分人員盡管對(duì)種子管理技術(shù)有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和專長(zhǎng)，有的從事過(guò)種子管理的經(jīng)營(yíng)工作，有的做過(guò)種子管理的宣傳工作，但對(duì)相關(guān)法律政策的實(shí)際運(yùn)用能力欠缺，在這方面還需要提高。

1.2 種子管理經(jīng)費(fèi)不足

由于市縣級(jí)政府財(cái)政扶持力度有限，導(dǎo)致種子管理經(jīng)費(fèi)不能得到長(zhǎng)期有效的保障。種子管理人員不能及時(shí)深入種子市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格指導(dǎo)和檢查，最終導(dǎo)致縣級(jí)種子管理工作長(zhǎng)期停滯不前。種子質(zhì)量監(jiān)察設(shè)備配備不全。

1.3 種子市場(chǎng)混亂

近年來(lái)，種子市場(chǎng)存在嚴(yán)重問(wèn)題，有的甚至銷售沒(méi)有生產(chǎn)日期或者是過(guò)期的陳舊種子。以臨武縣為例，全縣雜交玉米種子市場(chǎng)銷售品種不少于50個(gè)，很多流動(dòng)的種子商販在農(nóng)村集市銷售不良種子，農(nóng)戶如果選擇了這些種子，會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益帶來(lái)嚴(yán)重危害。

1.4 種子管理的法律法規(guī)不完善

當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)單位（在同時(shí)設(shè)有種子管理站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的情況下）在遇到種子糾紛問(wèn)題時(shí)很被動(dòng)。因?yàn)榉N子管理站對(duì)種子的管理只有巡查權(quán)，在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，甚至沒(méi)有約束力。雖然國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定各部門要綜合執(zhí)法，但是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門與種子管理部門由于長(zhǎng)期缺少固定的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得種子管理站在規(guī)范種子市場(chǎng)方面約束力很低，常常出現(xiàn)部門執(zhí)法責(zé)任不到位的現(xiàn)象，最終影響了種子管理工作的效果。

同時(shí)，由于不具備處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)，容易造成種子管理缺少系統(tǒng)性，縣級(jí)種子市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象突出。

2 新形勢(shì)下提高縣級(jí)種子管理水平的對(duì)策

2.1 加大種子市場(chǎng)管理力度

要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展縣級(jí)種子管理工作，并且對(duì)農(nóng)民購(gòu)買的種子“看發(fā)票、檢質(zhì)量、問(wèn)來(lái)源”。針對(duì)流動(dòng)種子售賣點(diǎn)及銷售偽劣種子的行為，縣級(jí)種子管理站要對(duì)種子企業(yè)和種子經(jīng)營(yíng)門面進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)給予嚴(yán)厲打擊。

2.2 加大資金扶持力度

各市縣有關(guān)部門要積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持，同時(shí)加大對(duì)種子優(yōu)良品種的研發(fā)、縣級(jí)新品種展示園建設(shè)以及種子收購(gòu)資金、救災(zāi)種子儲(chǔ)備等方面的支持力度。市縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)種子管理部門的資金投入，積極協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門，加大對(duì)種子行業(yè)的資金支持，使災(zāi)后品種保障能力、新品種的快速推廣能力都能得到有效保障，使各市縣種子行業(yè)都能夠盡快成長(zhǎng)起來(lái)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.3 加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的培訓(xùn)

對(duì)種子管理人員要進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)教育，打造一個(gè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良的種子管理團(tuán)隊(duì)，讓種子管理人員可以不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；對(duì)種子商戶要進(jìn)行崗位培訓(xùn)，為培訓(xùn)合格的種子商戶頒發(fā)種子崗位技術(shù)培訓(xùn)合格證，不合格者則一律予以重點(diǎn)監(jiān)管。

2.4 完善種子管理監(jiān)管體系

通過(guò)加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的技術(shù)力量，加大種子的管理力度，打擊無(wú)證推廣、超范圍推廣以及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷完善種子管理體系。深入開(kāi)展種子管理工作，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)和種子經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，為縣級(jí)種子行業(yè)的有序發(fā)展提供有力保證。

總之，當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)種子管理工作任重而道遠(yuǎn)，種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著種子管理機(jī)制的不斷改革，只有不斷調(diào)整工作態(tài)度、創(chuàng)新工作方法、增加種子工作的調(diào)控力度、找對(duì)種子管理工作存在的問(wèn)題，才能更好地開(kāi)展種子管理的各項(xiàng)工作。

要想不斷完善縣級(jí)種子管理體制，就要為種子管理配備充足的資金、設(shè)備和人員，規(guī)范縣級(jí)種子市場(chǎng)；健全種子執(zhí)法管理制度，改善工作環(huán)境，接受社會(huì)各界的監(jiān)督；健全種子銷售服務(wù)體系，采取種子質(zhì)量入戶跟蹤服務(wù)。通過(guò)上述措施來(lái)保障種子行業(yè)的健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

1005-2690（2016）06-0039-02

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2016-04-25）