農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)問題分析及有效措施探討

胡西塔爾·斯拉木

（阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程系，新疆 阿克蘇 843000）

農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)問題分析及有效措施探討

胡西塔爾·斯拉木

（阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程系，新疆 阿克蘇 843000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展對于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)，是國家惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民最直接的手段。目前，我國農(nóng)田水利工程事業(yè)不僅發(fā)展滯后，現(xiàn)有設(shè)施損毀也非常嚴(yán)重，工程效益難以發(fā)揮。通過對農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)問題的分析，提出了加強(qiáng)維護(hù)管理的有效措施。

農(nóng)田；水利工程；管理；維護(hù)問題；措施

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的必要性

（1）建設(shè)的目的是運(yùn)行，建設(shè)的延伸是管理與維護(hù)。農(nóng)田水利工程可以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，提高農(nóng)民旱澇保收的能力，還可以節(jié)約資源，使水資源循環(huán)利用[1]。所以，農(nóng)田水利工程事業(yè)不僅是節(jié)約資源的戰(zhàn)略性工程，也是民生發(fā)展工程。農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要目的是運(yùn)行使用，建設(shè)只是開始，使用好、管理好、維護(hù)好、發(fā)揮好效益才是最重要的目的。

（2）水之興利三分靠建設(shè)，七分靠管理，管理與維護(hù)關(guān)系到農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利工程的使用季節(jié)性強(qiáng)，比如農(nóng)田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在閑置的狀態(tài)，防澇防洪設(shè)施可能只使用幾天，有的幾年都不會使用一次。根據(jù)農(nóng)田水利工程這些使用的特點(diǎn)，我們必須做好管理與維護(hù)的工作，否則建設(shè)好的農(nóng)田水利工程就會因為使用少，平時無人管理和維護(hù)導(dǎo)致?lián)p壞，不僅浪費(fèi)國家資源，更會影響農(nóng)田水利工程事業(yè)的良性發(fā)展。

2 農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的現(xiàn)狀及問題

2.1 只建不管或者重建輕管，運(yùn)營不合理導(dǎo)致資源浪費(fèi)

長期以來我國各級政府對于農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入都是以補(bǔ)助性質(zhì)進(jìn)行的，工程的前期會受到各方的重視，但是在建成以后的管理往往被忽略了。好多水利工程建成后不設(shè)立管理組織機(jī)構(gòu)，即使有管理機(jī)構(gòu)，也欠缺管理職能，很多工程由當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行自主管理，使農(nóng)田水利工程不能有效地發(fā)揮其作用，往往用的時候可能已經(jīng)損壞，重復(fù)和盲目建設(shè)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[2]。

2.2 管理和維護(hù)體系責(zé)任不明確

目前，農(nóng)村集體所有制的土地已經(jīng)承包給個體經(jīng)營，在農(nóng)田水利工程使用過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站和水利站本應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)職，但實(shí)際的情形是相關(guān)的管理體系沒有建立起來，農(nóng)民在使用的過程中只有需求卻沒有維護(hù)管理的積極性。還有就是管理部門的管理內(nèi)容、資金支出和利用等很多問題協(xié)調(diào)不夠合理，無法起到管理及約束工作人員的目的。農(nóng)田水利工程建設(shè)在產(chǎn)權(quán)不明確，個人和集體的權(quán)責(zé)不確定，資金投入相對比較小，維修費(fèi)用比較大的情況下，無法配置專業(yè)維修管理人員[3]。

2.3 缺乏維護(hù)管理意識，基層水利人員技術(shù)有待提高

在農(nóng)田水利工程建設(shè)初期，只為了保障工程的高效竣工，沒有考慮后期的維護(hù)管理，從而出現(xiàn)管理人員和設(shè)施配置不足，維護(hù)管理不到位，基層人員缺乏專業(yè)性的培訓(xùn)和教育，專業(yè)技術(shù)欠缺，對于技術(shù)性比較強(qiáng)的工作無力承擔(dān)的尷尬局面。

2.4 農(nóng)田用水計量沒有形成常態(tài)化

我國農(nóng)田水費(fèi)的征收方式不統(tǒng)一，一部分是政府定價，一部分是政府指導(dǎo)價，還有的是由用水合作單位進(jìn)行定價，收取費(fèi)用，也有一部分是農(nóng)民自己確定價格，自收自管，多種情況并存，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。征收水費(fèi)更深遠(yuǎn)的意義是讓人們養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，但是在農(nóng)村很多地區(qū)沒有進(jìn)行用水計量收費(fèi)，農(nóng)田水利工程偏于形式化，要么沒有計量設(shè)施，即使有計量設(shè)施，也沒有按照計量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收水費(fèi)。有的是按照面積進(jìn)行收費(fèi)，這樣不僅浪費(fèi)資源，不利于水資源的保護(hù)，也使管理得不到保障[4]。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的措施及對策

3.1 明確農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，規(guī)范權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)

對于跨流域、跨區(qū)或區(qū)域獨(dú)立的農(nóng)田水利工程，有明確的管理單位，工程的產(chǎn)權(quán)以及調(diào)度使用與維護(hù)歸管理單位負(fù)責(zé)；對于區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程由集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要問題出現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程，在下放權(quán)責(zé)后，對于集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)工作，上級沒有作出明確的規(guī)范和指導(dǎo)。一般情況下，農(nóng)田水利工程都是公益性的，集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)沒有積極性，并且沒有監(jiān)督部門進(jìn)行處罰和激勵措施，這些農(nóng)田水利工程經(jīng)常處于無人維護(hù)的狀態(tài)。因此，首先要明確產(chǎn)權(quán)，然后政府要保障集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程的資金投入，更要明確責(zé)任，對于管理不善導(dǎo)致水利工程不能正常運(yùn)行的要進(jìn)行懲處。

3.2 加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入

首先，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的初期，應(yīng)減少配套比例，在保障資金充足的情況下進(jìn)行集中治理，避免在建設(shè)初期由于資金不足出現(xiàn)半拉子工程，或者因配套體系不夠完整，給后期管理與維護(hù)留下隱患。

其次，根據(jù)農(nóng)田水利工程的效益和性質(zhì)制定出管理維護(hù)的方案，多方面籌措資金。對于公益性質(zhì)的水利工程，各級政府要提供維護(hù)管理費(fèi)用；對于可以產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，可以通過市場吸引投資，交給第三方進(jìn)行工程的管理與維護(hù)，第三方可以收取排灌費(fèi)、水電費(fèi)獲取管理維護(hù)的費(fèi)用；對于既是公益性又兼具經(jīng)濟(jì)性的水利工程，政府可以采取市場運(yùn)作和補(bǔ)助相結(jié)合的管理維護(hù)模式。

再次，為了調(diào)動管理單位對維護(hù)農(nóng)田水利工程的積極性，可以建立維護(hù)管理補(bǔ)償基金。很多農(nóng)田水利工程在建成之后由于管理維護(hù)不到位導(dǎo)致工程損毀，損毀后又重復(fù)投入修建，所以，可以在建設(shè)資金中另設(shè)工程管理基金，把這部分資金作為單位管理人員的獎勵和補(bǔ)償，帶動他們管理維護(hù)的積極性[5]。

3.3 調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，提高管理人員的技術(shù)水平

農(nóng)田水利工程與農(nóng)民利益密不可分，所以，有關(guān)部門要發(fā)動農(nóng)民也參與到農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)中來，拿出一定的資金給予補(bǔ)助，以激勵他們參與管理與維護(hù)的積極性。國家應(yīng)重視水利工程管理人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支具有專業(yè)化管護(hù)水平的團(tuán)隊，使他們能夠承擔(dān)起新時期農(nóng)村水利管理與維護(hù)的重任。

3.4 加強(qiáng)用水計量常態(tài)化

根據(jù)不同地域的特有性質(zhì)，進(jìn)行水費(fèi)的計量管理，以公平、公開、公正的原則，根據(jù)地域不同，采用階梯用水價格。由于地域土壤情況和灌溉條件不同，工程配套不完善的地區(qū)，可以適當(dāng)調(diào)整水價梯度，減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。收繳的水費(fèi)要循環(huán)利用到農(nóng)田水利工程上，這樣不僅可以減少水資源的浪費(fèi)，還可以增加管理費(fèi)用[6]。

4 小結(jié)

由于我國水源分布不均衡，治水和節(jié)約用水已成為農(nóng)業(yè)用水頭等大事。農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)與工程效益緊密相連，管理單位應(yīng)提高服務(wù)意識和責(zé)任心，多做一些研究調(diào)查，確保農(nóng)田水利工程可以正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。同時，管理人員還應(yīng)不斷提高農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的水平，確保耕地灌溉可以順利進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

[1]張文.淺析加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革[J].河南水利與南水北調(diào),2012,(3):32-33.

[2]席孟昌,王國征.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2014,(36):2927-2928.

[3]張敏.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2014,(31):204-204.

[4]辛雨.淺談小型農(nóng)田水利工程管理中的問題及對策[J].民營科技,2014,(9):108.

[5]藍(lán)丹萍,涂麟興.淺談農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理[J].農(nóng)民致富之友,2015,(10):293-293.

[6]杜勇生.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理[J].四川建材,2011,37 (6):190-190,192.

1005-2690（2016）06-0014-02

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