淺析我國農業國際合作活動存在問題與解決策略

鞏華靜，陳曉燕

（貴州省農科院外事處，貴州 貴陽 550006）

淺析我國農業國際合作活動存在問題與解決策略

鞏華靜，陳曉燕

（貴州省農科院外事處，貴州 貴陽 550006）

進一步開展農業國際合作是我國從農業大國到農業強國的必由之路。主要研究了目前我國在開展農業國際合作工作中所存在的主要問題，對于提高我國農業國際合作的發展水平具有十分重要的現實意義。

農業國際；合作；問題；解決策略

1 我國國際農業合作發展現狀

自1978年改革開放以來，我國政府一直十分重視農業對外合作工作，努力推進農業對外交流，對各個層面的農業國際交流合作給予了極大的鼓勵和支持[1]。經過多年的發展，逐步形成了全方位、寬領域的對外開放格局。目前，已經有60多個國家與我國共同成立了農業合作委員會或工作組，超過170個國家及主要的國際農業機構與我國建立了穩定而長期的合作關系，進一步強化了雙邊或多邊的農業合作關系。特別是我國加入WTO之后，在農業國際合作方面進展迅速，在種植業、畜牧業、水產、農產品加工和科研等方面都有長足的發展。

2 國際農業合作中存在的問題

2.1 國家財政專項補貼不夠

國外許多國家為了鼓勵農業企業和科研院所開拓國際市場，在農業涉外項目上建立了專項補貼政策。我國在這方面存在著補貼力度不足、缺乏完整而持續的補貼政策的問題，使得我國許多國際農業交流項目因為缺乏穩定的資金來源而無法持續進行，這對于農業國際交流合作是非常不利的[2]。比如在發生貿易摩擦、反傾銷應訴等貿易事件時,缺乏對相關農業企業的足夠支持。另外，在國外建有農業生產基地企業的政策待遇也差于國內企業等。

2.2 農業國際合作機制運行效率有待提高

我國當前的農業國際合作機制發展處于休眠、半休眠狀態[3]。機制內容落實和運行效率過低，有的機制活動論壇化問題嚴重，討論過于抽象和空泛，對于具體行動的建議比較少，落實的措施不足；有的工作組活動少、資金不夠，有待切實履行職責，推動協議的落實；有的合作項目雖然具有可持續發展的條件，但成效不顯著，缺乏雙方的互利共贏。比如在中國與非洲國家的38個農業合作工作組中，只有7個能夠正常召開會議，開展的活動自然極其有限。此外，在農業國際合作機制中，以高層政府間對話為主，科研機構、企業參與度不高，參與主體不夠廣泛。

2.3 缺乏國際農業科技人才

當前，我國具有留學背景的農業科研人才比較少，尤其缺乏具有國際化視野和國際合作能力的人才[4]。雖然經過與國外的多年合作與交流，我國培養了一批國際合作與交流的專業人才，但就未來國際合作的要求而言，我國科研單位和企業在整體上缺乏高級人才，導致與國外高層次的合作難以順利進行，這也是制約我國農業跨國合作項目發展的一個重要因素。

2.4 合作項目可持續性不強

我國目前進行的農業合作項目多而廣，但是資金來源分散、單項投資力度不夠，這導致規模效益難以形成[5]。2014年，在外交部亞洲合作專項資金的支持下，農業部國際合作司開展了12個資金總額達到8 760萬元的項目，然而平均每個項目的投資額卻只有大約700萬元，甚至個別項目的資金還沒有達到100萬元。由于我國用于雙方農業合作開展的經費不足、境外示范項目的預算規模不足，對項目所需要的生產設備也沒有給予足夠的支持，使得項目的可持續性不強。境外農業合作示范項目不僅面臨著項目進行階段保證運行的問題，還面臨著項目結束后生存和發展的問題[6]。在中國農業國際合作項目中，可持續性不強是一個很普遍的問題，其中一個重要原因就是項目資金經費不足。

2.5 國家宏觀指導不到位

首先，國家缺乏合理科學的農業國際合作戰略規劃，缺乏不同國別、不同產業以及重點產品的投資規劃，針對不同農產品的進口，缺乏一個宏觀的指導方針，缺乏對農產品出口和農業企業投資的風險警告措施,缺乏對農業國際合作進行統籌規劃[7]。其次，缺乏對農業國際合作企業的監督管理。各級政府的農業部門對當地登記在冊的農業國際合作企業缺乏了解和溝通，從而無法進一步開展其管理與服務職能。最后，缺乏對勞務輸出的管理和服務工作。勞務輸出作為我國農業國際合作的一個重要內容,在增加農民收入的同時，還可以實現農村勞動力的轉移。然而,我國在農業勞務輸出方面的管理和服務工作還有待進一步提高,相關管理不夠規范，缺少完善的可以提供就業信息、提供海外勞工的權益保障狀況等信息的咨詢服務機構。

2.6 信息服務能力較差

當前我國涉外企業的信息服務能力與其發展要求之間存在著極大的差距，相關機構的涉外信息服務能力較差，許多從事國際農業合作項目的企業都需要依靠自身的渠道來搜集其所需要的國際信息。從我國設置的與農業相關的駐外機構來看，除了一個常駐聯合國糧農機構代表處，農業參贊只在駐美國使館和菲律賓使館設置了兩個，不能夠適應我國日益繁多的農業國際交流任務發展[8]。

3 完善我國農業國際合作工作的對策建議

3.1 加大農業科技投入，加強農業技術合作

科學技術是第一生產力，農業科技水平的提高，能從根本上促進農業生產條件的改善，也只有農業技術水平提高了，才能改變農業發展落后的狀況。我國政府注重科技興農，也非常重視與各國農業技術的合作[9]。在開展國際農業合作過程中，應加強與各國的農業技術交流與溝通。在農業技術方面，我國的良種培育技術、種植技術、動物疫病防控技術優勢明顯，在進行交流合作時可以從這些方面入手，共同進步、共同提升雙方的農業合作水平。

3.2 完善農業國際合作機制，落實農業國際合作機制

完善農業國際合作機制，推動中國農業“走出去”，加快簽訂或補充完善重點合作國的雙邊投資協定，對外農業資源開發合作要納入到雙方農業合作協議中。加強與其他國家的協商，推動合作協議的制定，給予我國企業良好的在外農業投資環境，為我國科研院所和企業的農業國際合作提供途徑。緊密結合財政資金與農業國際合作機制中的重點工作，明確資金重點對規模大、影響力強、時間長的項目給予大力支持，推動現有行為約束機制和評價激勵機制的優化。

3.3 完善農業“走出去”的政策支持體系

首先，要推動合理的農業國際合作補貼制度的建立，要為企業開拓國際市場、貼息和緊急援助活動等設立專項發展經費。其次，要放寬融資條件，根據涉外企業的特點，降低擔保標準，解決這些企業融資難的問題。具備條件和實力雄厚的企業應當被允許有條件地進行相關國際合作的融資，以便其有足夠的資金進行項目[10]。此外，還要建立和完善保險體系，專門設立農業對外投資的保險險種，承擔農業企業境外投資的可能風險[12]。

3.4 引進與培養國際農業科技人才

國際化農業人才的引進和培養，有利于農業國家交流工作的順利進行。相關企業和單位也應當根據國家引進人才的政策，積極引進不同層次農業領域的科技人才，為單位國際合作事業的發展增加人才儲備[11]。要給予引進人才優越的薪酬和工作條件，同時加強對引進人才的培訓工作。

3.5 建立分散合作機制

可以通過建立分散合作機制，來降低農業國際合作的投資風險，即實現合作主體、合作區位、合作領域3方面的多元化，對合作項目和資金進行合理的配置，即“不要把雞蛋放在同一個籃子里”。

合作主體多元化，是指對于國有農業企業不應過度依賴，應該提高民營企業對外合作和投資的積極性。此外，我國企業還應聯合金融機構、國外的跨國公司等一起加強農業國際合作。

合作區位多元化，是指合作投資不應局限于同一國家或地區。在發展中國家對外合作的動態演進過程方面，康斯丁的產業升級理論給予了較為全面的解釋。該理論認為發展中國家的對外合作和投資的區位順序依次為周邊國家、其他發展中國家、發達國家。就我國的農業國際合作選擇的區位順序而言，要優先考慮俄羅斯、南亞、東南亞等周邊國家，其次要拓展到非洲、拉丁美洲地區，最后才是對發達國家的針對性合作與投資。

合作領域多元化，指合作不應過多集中在某一個行業領域，要適當地進行行業分散投資。在農業的全球價值鏈中，我國農業發展水平高于從事基本農產品加工的其他發展中國家，卻遠遠低于處于高價值鏈的發達國家。因此，要致力于推動我國農業全球產業價值鏈的建立與優化，以此來提高我國農業產品和農業在全球的競爭力。致力于推動境外自然資源和技術資源取得突破，以此來加強我國農業對外直接投資能力。

3.6 加強政府的宏觀指導和服務

政府在農業國際合作中的作用是毋庸置疑的。政府應當為本國農業企業、機構參與農業國際合作和競爭提供良好的國際環境，包括促進農業高層互訪、農業博覽會的承辦、農業國際磋商談判等。比如在對外援助方面，應充分發揮政府的主導作用，這是由于國際援助涉及到戰略問題，而只有政府才具備戰略決策能力。政府要提供政策支持，為企業投資、貿易提供良好的外部環境。

3.7 加強信息服務能力建設

增加設立農業外交官和駐外機構的農業參贊。加強對國外相關法律法規變動的追蹤和對農產品市場信息的搜集，為開展農業國際合作的企業提供相關信息支持。加快建立農業涉外項目的咨詢服務機構，跟蹤了解已經“走出去”的農業企業，為這些企業提供咨詢服務。建立健全農業投資、技術合作、農產品爭端應訴機制，完善我國農產品出口貿易摩擦預警報告機制。定期舉辦農業國際合作企業交流會，以加強企業間的信息共享。

4 總結

主要研究了我國進行農業國際合作的必要性，分析了在開展農業國際合作過程中存在的幾種常見問題，并針對這些問題提出了相應的解決辦法。文章研究成果對提高我國農業國際合作水平有重要意義。

[1]程國強.中國農業國際化的戰略選擇[J].中國經貿導刊,2015(15): 22-23.

[2]朱丕榮.改革開放30年中國農業對外交流與合作[J].世界農業, 2009，(1):1-6.

[3]唐弼，蔣昌順.淺談農科院的國際科技合作[J].農業科學，2009，(7): 86-90.

[4]陳前恒.關于中國-東盟農業合作狀況的調研[J].東南亞縱橫，2009，(2).

[5]陳前恒，呂之望.中國與東盟農業合作狀況與展望[J].東南亞研究，2009，(4).

[6]樊瑞成.機遇和挑戰并存東盟農業合作與廣西農業結構調整研究[J].廣西社會科學，2008，(02).

[7]孫林.中國與巴西農產品貿易競爭關系——基于出口相似性指數的實證分析[J].國際貿易問題，2005，(11).

[8]陳敏.中國與越南貿易自由化對我國農產品出口的影響及對策[J].對策與戰略，2011，(01).

[9]趙琳，于曉萍.中國與東盟農產品經貿合作的現狀與前景分析[J].黑龍江對外經貿，2008，(11).

[10]Jasper Goss,David Burch.From Agricutural Modernisation to Agri-Food Globalisation:The Waning of National Development in Thailand:Third World Quarterly[J].2001,December.

[11]ErnielB.BarriosandGenelynMa.F.Sarte.Monitoringsustainable agricultureinSoutheastAsia:InternationalJournalofSustainable Development&World Ecology[J].2008，(15).

[12]Lay Hong Tan.Will Asean Economic Integration Progress beyond a Free Trade Area:The International and Comparative Law Quarterly[J].2004，（4）.

1005-2690（2016）11-0043-03

：F320

：A

2016-11-01）

鞏華靜（1981-），女，本科，助理研究員，從事國際合作交流方面的工作。