管理與保障農村水工程安全探討

馬紅

（隆德縣水務局渝南水管所，寧夏 固原 756300）

管理與保障農村水工程安全探討

馬紅

（隆德縣水務局渝南水管所，寧夏 固原 756300）

隨著經濟的發展，農村飲用水安全問題日漸凸顯，由于水污染而引發和傳播的疾病嚴重地威脅農民群眾的身體健康。采取切實有效的措施，確保農村飲用水安全，是維護農民健康和建設社會主義新農村的重大而緊迫的任務。

農村；水安全；保障措施

1 指導思想

按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，以建設節水型社會為目標，深化治水用水體制機制改革，構建政府主導、市場調節、公眾參與的水安全保障體制，實行最嚴格的水資源管理制度，優化水資源配置，統籌山、水、林、田、湖綜合治理，提高水資源、水生態、水環境承載能力，推進供水管理向需水管理、粗放用水向集約用水轉變，以水安全保障經濟社會生態發展安全，為建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏提供重要支撐。

2 加強建設與管理，保障水工程安全

2.1 強化重點水工程建設

統籌開展水資源調控、節水、供排水、污水處理、中水回用、防洪抗旱、水環境、水生態等工程建設。加快建成中南部城鄉飲水安全工程和清水河、苦水河綜合治理及中小河流治理等工程。盡快實施黃河寧夏段防洪二期工程，爭取實施六盤山水資源高效利用、黃河大柳樹水利樞紐工程等重點工程和農村飲水安全提質增效、引黃灌區現代化改造與建設、寧夏高效節水灌溉等重點工程。因地制宜建設小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。

2.2 高標準建設農田水利

整合水利、國土、財政、環保、農牧、林業、扶貧等部門的農田水利建設、農村土地整理、農村綠化、農村環境整治等項目，實行統一規劃，集中安排建設。制定高標準農田水利建設管理辦法，采取項目支持、以獎代補、先建后補等多種方式，充分調動區市縣鄉及新型農業經營主體投資農田水利建設的積極性。每年建成高標準農田50hm2。加快銀北等地區鹽堿地改良，到2020年引揚黃灌區土壤鹽漬化治理率達到80%。

2.3 深化水管事業單位改革

按照自治區統一部署，加快水利事業單位分類改革。推進區市縣水管單位改革，完善“收支兩條線”管理。以2014年現有人員為基數，逐步實行自然減員，自然減員后原則上不再占編進人，必不可少的管理人員和專業技術人員可在編，其他人員實行季節性聘用，通過購買服務來解決。轉換用人機制，因需設崗、按崗定薪，全面推行崗位聘用合同制管理。深化收入分配制度改革，推行崗位績效工資分配制，加快建立崗位科學、分配合理、管理高效、富有活力的水管機制。

2.4 推進小型水利工程管理體制改革

開展以分類定性、明晰產權、明確責任和落實經費為主要內容的小型水利工程管理體制改革。縣(市、區)政府是公益性小型水利工程建設和管護責任主體，工程運行管理費和維修養護費由各縣(市、區)列入預算，統籌資金解決。針對公益性小型水利工程，積極推進農業綜合水價改革，末級渠系水費主要用于小型水利工程管護。對經營性小型水利工程通過產權改革推向市場，誰經營，誰管護。鼓勵家庭農場、經營大戶、農業企業等新型農業經營主體參與農田水利工程建設與管理。鼓勵小型水利設施的使用權通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式進行流轉和交易。

2.5 明確農田灌排工程管護責任

按照分類管理、分級負責的要求，落實管護責任。跨地級市的干渠、干溝和支干梁、支干溝由自治區水利廳負責管護，管護經費由自治區財政承擔。跨縣(市、區)的支干渠、支渠和干溝、支干溝由所在地級市負責管護，管護經費由市級財政承擔。縣(市、區)內跨鄉鎮的渠道、溝道等灌排工程由各縣(市、區)負責管護，管護經費由縣(市、區)通過財政預算、水費提留、“一事一議”等方式解決。各縣(市、區)采取站所專管、村集體、農民用水協會、購買社會服務管理等方式加強農田灌排工程管護。

3 保障措施

3.1 加強組織領導

成立自治區水安全管理委員會，自治區編辦和水利廳進一步明晰各部門的水安全管理職責，合理劃分區、市、縣水安全管理事權。落實各級黨委、政府保障水安全的主體責任，把水資源管理納入效能考核和干部政績評價。繼續落實好《自治區黨委、人民政府關于加快水利改革發展的決定》確定的各項政策，制定《寧夏節約用水獎懲辦法》，對當年節約用水的縣(市、區)由自治區政府通過以獎代補的方式予以獎勵，對當年節約用水的用水戶由市縣區政府予以獎勵，對創建完成的節水農業示范區、節水型企業、節水型機關(單位)，各級政府予以命名授牌。

3.2 加大公共財政對水安全的投入

各縣(市、區)加大財政資金配套力度，全面落實按土地出讓收益計提農田水利建設資金、各級財政預算逐年增加水利建設專項資金等政策。各級相關部門要加大項目儲備，優先安排農業節水、城鄉供水、污水處理、再生水利用、水資源保護、水生態治理等項目。國有資本金投放向水安全領域傾斜。建立金融支持政策，金融部門、國有投融資公司對利用水利工程使用權、水權抵押貸款予以支持。鼓勵通過多種方式吸引社會資本，投資水安全項目建設。

3.3 加強人才隊伍建設

加大對水務工作人員的教育培訓力度，水利部門制定培訓計劃，分年度進行培訓教育。鼓勵高校畢業生到基層涉水單位工作，探索建立大學生“基層水官”制度。人社等部門要進一步落實和完善基層單位人員招錄、收入分配、職稱評聘等向基層站(所)傾斜政策。

3.4 牢固樹立水是稀缺資源的理念

把水情教育納入公益宣傳范圍和國民教育體系，深入開展全民節水行動，推進水情教育進機關、進企業、進校園、進社區、進家庭，廣泛宣傳水情知識，培養文明用水、節約用水習慣，引導群眾愛水、惜水、節水。

1005-2690（2016）12-0083-02

S277.7

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