省級核應急演習的思考與對策

孫志剛， 張國君， 郭 里， 劉 鵬

（國家核應急響應技術支持中心，北京 100037）

省級核應急演習的思考與對策

孫志剛， 張國君， 郭 里， 劉 鵬

（國家核應急響應技術支持中心，北京 100037）

省級核應急組織是我國核應急的中堅力量，提高省級核應急組織的響應能力，是我國強化核應急響應能力，達到及時、協調、高效要求的關鍵。文章介紹了2012年6月15日遼寧紅沿河核電站首次裝料場內、場外聯合演習，7月5日福建省寧德核電站首次核事故應急演習的總體情況，提出了進一步提升省級核應急演習質量的方法，以逐步提高核應急演習質量，提升省級核應急能力。

核應急；演習

2012年6月15日，遼寧省舉行了遼寧紅沿河核電站首次裝料場內、場外聯合演習；7月5日，福建省舉行了“太姥—2012”福建省首次核事故應急演習。這是在日本發生福島核事故后，我國進行的核應急演習。兩次演習在國家核應急響應技術支持中心的全力支持和指導下，經過兩省核應急組織的縝密籌劃和精心準備，為兩省的核應急工作樹立了嶄新的里程碑，為新建核設施省份實施首次演習提供了寶貴的經驗，為我國核應急工作在新形勢下的深入開展奠定了較為扎實的基礎。

1　演習的基本情況

1.1主要目的

旨在檢驗省、市核應急預案及執行程序的可行性、有效性及完備性；評價省核應急體系的整體響應、協調配合、技術支持和科學決策能力；鍛煉核應急隊伍，提高核應急響應能力。

1.2主要場所

省核應急指揮中心、市核應急指揮中心、核電廠應急指揮中心、應急演練現場。

1.3重點演練內容

檢驗各級核應急機構的組織、協調、指揮、決策能力；應急指揮中心啟動響應能力；專家組技術支持能力；核電廠向場外提供技術支持能力；應急專業組現場響應能力；現場指揮所啟動及運行能力。

1.4主要過程

兩省的演習均是按照國家相關規定及預案的要求，在充分借鑒日本福島核事故的經驗和教訓的基礎上，根據事先設定好的事故情景展開的。演習共分為五個階段：應急待命階段、廠房應急階段、場區應急階段、場外應急階段及應急終止階段。

2　演習中的亮點與不足

2.1主要亮點

1）各項準備較為充分。兩省核應急協調委領導對演習高度重視，主管領導均親自參與演習的全過程，組織嚴密，指揮有力。演習方案設計周密、貼近實際，指揮中心功能較為完善，相關各項準備較為充分。

2）演習實施過程銜接流暢。演習中各級核應急機構指令傳達準確到位，各參演人員任務分工清晰，到位及時，行動迅速，作業規范。各應急設施運行良好，通信暢通，軍地協同配合準確有力，確保了演習過程流暢。

3）演習中關注技術細節。演習中關注輿情監控，及時召開新聞發布通報情況?，F場增設了心理咨詢服務，動態開展公眾信息溝通。運用后果評價、輻射監測等科技手段突出了技術含量。

2.2一些不足

1）決策缺乏靈活處置。演習中決策指揮基本上依賴于情況通報，專家組的事故分析、后果研判等略顯不足，特別是針對現場實際情況進行靈活處置內容較少。在技術細節上關注度不夠，針對公眾的信息需求和相關專業數據，缺乏深入淺出的解讀。

2）應急現場準備不足。演習現場缺乏統一的標識，救援人員和車輛標識不明顯。部分救援人員缺少個人防護措施和器材。部分救援裝備配備不足，數量少，難以滿足救援需要。

3　提升演習質量的思考與對策

3.1系統籌劃演習，把握關鍵節點

做好系統籌劃，是控制演習實施的核心。在演習籌備之初，要充分地認識到演習是一項系統工程，重點要策劃好演習目的、演習規模、事故情景、主要演練內容、演習時間等，同時要兼顧好各級指揮中心建設，各核應急專業隊伍能力訓練等彼此緊密相扣的事項。

把握住關鍵節點，是開展演習的關鍵要素。演習中要緊緊把握住指揮中心建設、演習方案編制和人員隊伍訓練這三個關鍵點。在指揮中心建設方面，必須及早確定各級指揮中心具備演習能力這個關鍵時間點。在演習方案編制方面，盡早啟動，確定方案完成節點，為修訂完善贏得時間。在人員隊伍訓練方面，要統籌省、市各專業組同時具備演習能力這個關鍵點。

3.2結合實際情況，堅持基本要求

準確把握實際情況，是有效實施演習的根本。對于新建核設施的省份，核應急工作經驗尚淺，要舉行首次大規模演習，一定要保持好和國家專業部門的溝通，結合實際情況，實事求是地提出各項工作方案，循序漸進地提升應急專業組的能力，同時在充分分析和理解的基礎上，學習借鑒兄弟省市的經驗，以引進科學的做法和概念。

堅持基本要求，是開展演習的基本思路。對于首次實施核應急演習的省份而言，由于各級領導對演習認識的不同，不可避免地對演習有不同的見解。這種情況下，就要求演習的策劃者、組織者堅持基本要求，也就是確保去污洗消、實時通訊等關鍵的演習內容不能少，以達到鍛煉隊伍和提高能力的效果。

3.3注重工作協調，整體推進各環節

做好各方協調，是有效推動演習的重要手段。首次裝料核應急演習涉及省、市、電廠三方，以及相關數十家參演單位，每個單位對演習認識不同，能力也不盡相同，要實現同行并舉，齊步并進是非常關鍵的，注重各方工作協調是達到這種目標的主要方法。作為牽頭組織部門要切實履行好牽頭的職責，站在全局的角度及時協調各參演單位，避免各自為戰，彼此脫鉤，互不銜接的局面。

做好整體推進，是保證演習成功的重要環節。在演習實施過程中，要注重各環節的同步推進，省里作為牽頭部門要保持和國家及參演單位的有效溝通，及時組織召開工作推進會，通報工作進展，梳理省、市之間接口，特別是專業隊伍現場演練，要擬定統一的訓練計劃，確保訓練同步。指揮中心建設方面，省里與市里要充分協調接口，及早與國家中心溝通，確保互聯互通的有效實現。

3.4關注技術細節，應用高科技手段

關注技術細節，是提升演習實戰性的重要手段。演習準備過程中，要盡力細化技術細節。在演習行動現場，要做好現場行動人員的自身防護。在群眾撤離時，不必追求井然有序的撤離場面，要真實地反映實際情況。輻射監測數據要準確地描述，專業解讀要通俗易懂，擇要分析匯報。去污洗消現場要注意去污后廢水的回收，不要造成二次污染。

高科技手段應用，是提升演習質量的重要辦法。信息化技術已經日新月異，很多省份均建設了功能齊備、設施先進的指揮中心，演習中要充分發揮高科技手段帶來的便利。要多采用后果評價、信息交換、地理信息等信息系統，為核應急科學決策提供支撐，提升核應急演習的科技含量。

總體而言，遼寧省、福建省的首次核應急演習在國家核應急響應技術支持中心的支持和指導下，不論是方案設計、組織協調還是人員訓練、技術應用等方面都已經取得了長足的進步，但完全達到實戰化的目標，尚需進一步提升演習策劃、統籌協調、隊伍訓練等方方面面的能力。鑒于此，建議國家核應急主管部門盡快完善核應急演習相關管理規定，明確演習中必須演練的要素、評估標準等關鍵環節。建議各省核應急主管部門及時有效地做好與國家核應急管理和技術部門的溝通，抓好演習的統籌策劃，把握住關鍵節點，同步推進相關環節，充分發揮科技手段在應急決策中的作用，提高核應急演習質量，提升核應急能力。

Thinking and Countermeasures for Provincial Nuclear Emergency Drill

SUN Zhi-gang， ZHANG Guo-jun， GUO Li， LIU Peng
（National Nuclear Emergency Response Technical Assistance Center，Beijing 100037，China）

Provincial nuclear emergency organizations are the backbone of China's nuclear emergency response. To improve the organization of provincial nuclear emergency response capacity， and strengthen China's nuclear emergency response capability is the key to meet the timely，coordinated， and efficient requirements. The article describes the overall situation of first fuel loading on-site and off-site joint exercise， which is held in Hongyanhe nuclear power plant firstly on June 15，2012 in Liaoning province and the first nuclear accident emergency exercise，named “Tailao-2012” on July 5， 2012 in Fujian province. Then some ideas are put forward to further strengthen provincial nuclear emergency exercise quality， enhancing the ability of provincial nuclear emergency gradually.

nuclear emergency；exercise

TM623 Article character：A Article ID：1674-1617（2016）02-0191-03

TM623

A

1674-1617（2016）02-0191-03

2015-12-14

孫志剛（1977—），男，高級工程師，從事國家核應急響應技術支持方面的工作。