談談領導干部的“嚴以用權”

王秉軍

權力觀是領導干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現。共產黨人權力觀的核心是全心全意為人民服務。

首先，共產黨人的權力觀是權為民所賦，權為民所用。黨章中明確中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益。黨的宗旨是一切從人民的利益出發，全心全意為人民服務。毛澤東說：“我們的干部不論職位高低，都是人民的勤務員?！蔽覀凕h執政后，把這種新的權力觀以憲法的形式確定下來，成為國家的意志和人民的意志。我國憲法第二條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！秉h和國家領導人也反復強調，干部就是公仆、領導就是服務；權為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些論述表明一個基本的觀點是，執政黨掌握的權力來源于人民，權力只能為人民服務。這就區別于封建特權思想。封建制權力觀是官為主，民為子；官為牧守，民為芻狗，權力伴隨富貴特權。統治集團享有特權，公權私有，君權神授，還有世襲制、外戚制，等等。資產階級民主革命，利益集團操縱，維護的是特殊集團的利益。共產黨則徹底改變這種觀念，民為主，人民是主人，干部是公仆，權力來源于人民的信任，執政地位來源于人民的選擇，權力行使接受人民的監督。所以鄧小平指出：“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應，是全黨想事情、做工作對不對好不好的基本尺度?！币磺忻撾x這個權力觀的思想、行為都不是共產黨人的權力觀，要徹底根除，真正樹立全心全意為人民服務的權力觀。

其次，權力是一種責任。習近平總書記強調，要做“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有”好干部。毛澤東告誡全黨，“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”。他特別提醒全黨，在革命取得勝利后，路程更長、工作更偉大、更艱苦?！耙蝗f年太久，只爭朝夕?！编囆∑綇娬{，要整頓干部“軟、散、懶”的問題。這與我國傳統政治中的勤政觀念是一致的，“在其位謀其政”，批評無所作為者“伴食宰相”“冠帶木偶”。“三嚴三實”專題教育重點解決亂作為、亂用權，在根治腐敗的同時，治理不作為、慢作為，慵懶懈怠，尸位素餐。習近平總書記強調，歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，越要增強憂患意識，越要從嚴治黨。敢抓敢管，攻堅克難，“做發展的開路人”。權力就是責任，地位就是辛苦。要把權力和地位當作黨和人民賦予的任務，為官一任造福一方。今日事今日畢，“茍日新，日日新，又日新”。謀事創業，立德立功。為官不為、好人主義、得過且過都是為官之恥，要堅決摒棄。

第三，權力是公權。習近平總書記指出，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。權力姓公，只能為民所用。公權不私，謀私即盜。要處理好公和私、情和法的關系。權為私用，權力尋租，終將受到制裁。我們要牢記權力姓公，任何時候都不能突破這個“紅線”。行權必須公平，公平正義是核心價值觀的“壓艙石”。

第四，權力是一把“雙刃劍”。鄧小平同志曾告誡說：“我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！睓嗔κ前选半p刃劍”。古人說，權力是魔棍，正用則成事造福、身安，錯用則禍國殃民、害身。國之重器不可不慎。黨的歷史也證明，鄧小平用權開辟了改革開放新時代，“四人幫”用權十年浩劫；周恩來、焦裕祿用權為國為民，周永康、薄熙來等用權謀取小集團利益，廢法害國。所以，領導干部要敬畏權力，慎對權力，慎用權力。

領導干部要正確行使權力

權力是公器，必須做到公正、公平、公開、正義。

一是用權為公，公正用權。公生明，廉生威。黨的路線方針政策、法律制度是我們黨立黨為公的具體體現，黨員干部必須自覺的、堅決的貫徹執行。在行使自由裁量時，要以機會公平、權力公平、規則公平為準繩，不偏私、不阿附，堅持真理、正義、公道，做到正氣浩然。

二是堅持民主集中制，謹慎用權。民主集中制既是黨的根本政治制度和組織制度，也是保證正確行權、正確決策的制度安排。黨員領導干部要理解和學會運用民主集中制行權用權，特別是在“三重一大”問題上更要堅持這個組織原則，善于作出正確的決策、決定。既要防止民主不夠，又要防止議而不決，做到民主和集中有機統一。要進一步建立社會主義協商民主，擴大人民當家作主的權力，擴大人民參與公共事務決策的權利，提高決策的公信力、科學性和正確性。

三是鑄牢紀律法治意識，依法用權。習近平總書記強調：“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。”“有權不能任性”，必須用紀律法律約束自己，依法行政，依法辦事。特別要認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等法規制度，敬畏“紅線”，恪守法紀，成為一個知法、守法、用法的模范，帶頭依法治國。

四是自覺接受監督，慎細慎微廉潔用權。失去監督的權力必然產生腐敗。習近平總書記指出：“領導干部是人民的公仆，必須牢記宗旨、牢記責任，自覺把權力行使的過程作為為人民服務的過程，自覺接受人民監督?！秉h員干部要牢記共產黨人的權力觀，認識到權力的兩重性，常思權力之戒，常鑒亂用職權之害，行權用權時要遵守有紀律制度。特別是在權力監督的空白區絕不能姑息僥幸，越是無章可循，越要如履薄冰、慎之又慎。民諺所謂“天知地知豈為不知”。必須自警自省，慎細慎微，自覺主動地接受各方面監督，真正做到有權不謀私，有權不亂用。

領導干部要提高履職用權的素質

習近平總書記講的好干部標準是“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”毛澤東同志所說：“領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意、用干部兩件事?！背鲋饕?，就是抓方針；用干部，就是抓頭頭。抓住了這兩條，也就抓住了做領導的根本。

一個是要善于出主意。領導干部要在重大決策上發揮關鍵作用，體現謀斷能力和決策水平，必須在學、思、聽、斷上下功夫。習近平總書記多次強調，黨員領導干部要“以學益智、以學修身、以學增才。著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境?！边@就要求領導干部，一方面通過學習、思考，調查研究，開闊眼界、拓寬思路、創新思維，在總結實踐的經驗、教訓中悟出道理，提高認知能力，拿出自己的主見和解決問題的辦法；另一方面要會聽、善聽，能聽逆耳忠言，“從諫如流”，在交換、比較、反復的過程中形成正確的判斷、選擇和決策。

另一個是要善于用人。毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。鄧小平指出，“善于發現人才，團結人才，使用人才，是領導者成熟的主要標志之一?！痹谡_的用人觀前提下，用好人的關鍵是識人。中國政治家在識人辨人上有很多理論和實踐，韓愈“世有伯樂，然后有千里馬”等就是總括。我們黨總結出許多用人的成功經驗，明確德才標準、實績標準，把想干事、能干事、干成事的人放到合適崗位上，激發干部敬業奉獻。今年又出臺了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，獎能優、罰庸劣、樹正氣，進一步完善了從嚴管理干部隊伍的制度和相應的獎懲機制，以此推動形成人心思干、人心思進的政治生態，使每個干部產生一種“等不起”的責任感，“慢不得”的緊迫感，“退不下”的危機感，“坐不住”的使命感，激發干部干事創業、改革創新的積極性。