創(chuàng)新基層社會治理與社區(qū)治理標準化建設(shè)的福田經(jīng)驗

黨的十八屆三中全會首次正式使用“社會治理”的概念，要求改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

2015年12月，人民論壇專題調(diào)研組與中共中央黨校、民政部、國家發(fā)展和改革委員會、中國社會科學(xué)院、國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院的權(quán)威專家走訪了深圳福田區(qū)的社區(qū)街道，對福田區(qū)的基層社會治理與社區(qū)治理標準化建設(shè)工作展開調(diào)研，成果豐碩。

強化基層黨建，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會治理新格局

黨的十八大以來，福田區(qū)委深入貫徹中央和省、市委關(guān)于全面落實黨要管黨、從嚴治黨的要求和部署，進一步加強基層黨組織建設(shè)，著力提升基層黨建工作質(zhì)量。制定基層黨建責(zé)任清單，健全基層黨建考核監(jiān)督體系，并明確提出將打造新型基層社會治理模式作為黨建工作的著力點，積極探索突破“就黨建抓黨建”的“小黨建”格局，構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的“大黨建”格局。全面推進基層黨建區(qū)域化，推動全區(qū)95個社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)黨組織和社區(qū)黨代表工作室的全覆蓋；委派199名處級干部擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，吸納了429名有影響力的駐社區(qū)黨組織負責(zé)同志，讓其以“兼職委員”身份進入社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的共駐共建機制。

推進多元共治，建設(shè)“同責(zé)共為”現(xiàn)代社區(qū)治理體系

改進社會治理方式，強調(diào)多元主體合作參與。福田區(qū)圍繞“多元共治”的主題，以“建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系”和“構(gòu)建社區(qū)良性社會生態(tài)”為目標，著力激發(fā)社區(qū)自我發(fā)展內(nèi)生力量，推動社區(qū)實現(xiàn)有效治理。

第一，優(yōu)化社區(qū)治理架構(gòu)。對社區(qū)主要治理主體的權(quán)責(zé)進行了全面梳理，推動社區(qū)黨組織、工作站、居委會等角色職能依法歸位，動員和支持社會組織、志愿者、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民參與社區(qū)治理，全區(qū)95個社區(qū)普遍建立起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元”新型治理架構(gòu)。

第二，構(gòu)建多元參與平臺。推動社區(qū)搭建“議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評議監(jiān)督、矛盾調(diào)處、網(wǎng)絡(luò)信息”等多元平臺，提供從議事決策到評議監(jiān)督、從線上到線下的全過程參與路徑。所有社區(qū)都建立了居民議事會，并通過開展“民生微實事”，由財政提供經(jīng)費保障，項目由居民提議、商議、決議，通過“三議三公開”的民主程序篩選項目、監(jiān)督項目實施，快速解決社區(qū)居民身邊的小事、急事、難事，推動居民自治機制的實際運行。

第三，推進多元服務(wù)。在廣東省率先出臺《福田區(qū)社區(qū)基本公共服務(wù)清單》和《福田區(qū)社區(qū)增益性公共服務(wù)清單》，對社區(qū)公共服務(wù)項目實施清單式管理，引入社會組織、志愿者等為居民提供多樣化和專業(yè)化的服務(wù)；向物業(yè)企業(yè)購買服務(wù)，在社區(qū)試點設(shè)立政務(wù)服務(wù)代辦點，為居民提供全天候政務(wù)代辦服務(wù)。

第四，促進法治共建。全面推行人民調(diào)解福田模式，建立健全“調(diào)委會+專業(yè)律師+法律志愿者”的社區(qū)矛盾調(diào)處工作模式。設(shè)立愛心調(diào)解站點，打造“一公里”法律服務(wù)圈。推動律師參與社區(qū)治理，推行“一社區(qū)一法律顧問”制度，開展法律咨詢、普法宣傳、人民調(diào)解和法律援助，化解糾紛矛盾。

建立治理標準，促進基層社會治理精細化

黨的十八屆五中全會提出社會治理要精細化。標準化是精細化的前提，福田區(qū)在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、人員隊伍、制度保障和社區(qū)服務(wù)的標準化建設(shè)上進行了一系列探索實踐。作為試點的沙頭街道，開展了社區(qū)治理標準化建設(shè)，以居民需求為導(dǎo)向，對社區(qū)事務(wù)進行了全面梳理，編制了黨建工作、居務(wù)工作和政務(wù)工作清單，建立了孵化、培育、引進和購買四個機制激發(fā)“三社”活力，形成了一系列制度性成果。通過標準化建設(shè)，試點社區(qū)的治理架構(gòu)進一步科學(xué)，治理機制進一步健全，服務(wù)事項進一步清晰，服務(wù)流程進一步規(guī)范，居民需求得到更加精準的滿足，涌現(xiàn)出了“青少年成長營”“金地社區(qū)黨群喜樂團”“晚晴工程”等深受居民認可和歡迎的品牌服務(wù)項目。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動基層社會治理現(xiàn)代化

習(xí)總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)引領(lǐng)了社會生產(chǎn)的新變革。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代需求，福田區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改進和創(chuàng)新社會治理方式，全力推進“織網(wǎng)工程”暨智慧福田建設(shè)項目，建設(shè)區(qū)大數(shù)據(jù)中心和事件統(tǒng)一分撥平臺，打破部門數(shù)據(jù)分割，多方匯集信息資源，整合全區(qū)各“條”“塊”服務(wù)管理資源，推動管理的扁平化、精細化、標準化和可視化。成立區(qū)、街道兩級網(wǎng)格管理機構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍，做小做精網(wǎng)格，構(gòu)建“治理與服務(wù)”并重的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。推進各類信息的循環(huán)碰撞、智能推送和共享應(yīng)用，讓居民享受更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。

福田區(qū)創(chuàng)新社會治理經(jīng)驗值得借鑒

福田社會治理工作之所以取得這些成績，實現(xiàn)“借勢發(fā)展”，關(guān)鍵是“圍繞中心、服務(wù)大局”，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享等發(fā)展理念，把社會治理工作放在“四個全面”戰(zhàn)略布局在本地落實的大局中去謀劃和部署。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的推動下，社區(qū)必將成為中國社會最重要的社會微觀單元，政治建設(shè)、社會管理、社會服務(wù)等功能社區(qū)化已成趨勢。推動復(fù)合型治理，構(gòu)建全服務(wù)模式，促進基層社會治理法治化、多元化、精細化、標準化、信息化，是激活基層社會活力、提高公眾幸福指數(shù)、優(yōu)化基層社會生態(tài)的重要路徑。

調(diào)研組認為，福田區(qū)針對基層的新變化，創(chuàng)新融入黨建新思路、基層工作新思路，將命令式、動員式社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)式、參與式社會治理，為服務(wù)民生、推動基層發(fā)展、夯實基層基礎(chǔ)、促進社會和諧，做出了有益的探索。福田區(qū)的經(jīng)驗做法為基層社會治理走出了一條創(chuàng)新之路、典型之路，福田的社會治理探索與實踐，具有較強的示范意義。

責(zé)編/劉廣為 劉瑞一 美編/李智 于珊