十八大以來改革的重大進展

高尚全

【摘要】十八大以來，我國的改革開放事業在整體戰略布局、政府權力的約束和規范、市場決定性作用的發揮這三個最重要的層面上都有了重大進展。我們在珍視成績的同時，也要看到改革任務還很繁重，面臨的困難和挑戰還有很多。我們要堅持正確方向、鼓足更大勇氣，進一步解放思想、勇于探索，傾聽人民群眾呼聲，推動改革取得新的、更偉大的勝利。

【關鍵詞】十八大 改革 突破 進展 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，我國不僅有效應對了國際政治經濟環境復雜的風云變幻，更在相當不利的條件下取得了經濟的中高速平穩增長。之所以能夠取得這樣的成績，其中很重要的原因在于，十八大以來改革在諸多方面取得了比較重大的進展，改革創造出來的紅利彌補了不利因素帶來的損失。改革的重大進展主要體現在以下三大方面。

在改革的整體戰略布局上獲得重大突破

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體執政伊始，就顯示出推進改革的強大決心和勇氣。習近平同志在擔任總書記后第一站就到改革開放最前沿廣東考察工作。他在深圳蓮花山公園小平同志雕像前表示：“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。”黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱十八屆三中全會《決定》），進一步昭示了黨中央推進全面深化改革的決心，制定了我國在新的發展階段全面推進改革開放事業的宏偉藍圖，提出了到2020年全面深化改革的指導思想、總體思路、主要任務、重大舉措。以此為基礎，中國改革事業在戰略布局上獲得了一些重大突破。

其一，改革的頂層設計獲得突破。過去十幾年來，雖然經濟體制改革持續推進，但其他方面改革滯后帶來的負面影響越來越拖累整個經濟社會的健康發展。即使在經濟體制改革內部，諸多方面改革措施也需要系統協調，因此關于加強改革頂層設計尤其是恢復改革協調機構的呼聲一直很強烈。在改革步入深水區、利益越發多元化、社會矛盾凸顯的大背景下，新一屆黨中央在改革的頂層設計上果斷作出重大決策：黨的十八屆三中全會成立了以習近平同志為組長的中共中央全面深化改革領導小組（以下簡稱中央深改組），并根據十八屆三中全會《決定》關于推進“五位一體”改革的安排，分別設立了經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。全面深化改革領導小組和專項小組的設立，增強了改革的決策效率，解決了長期困擾改革的政出多門、部門扯皮、互相掣肘的局面，有利于改革進程中焦點、難點問題的解決。中央深改組的實際運行也表明，改革的統一決策和領導有利于統籌協調，有力地推進了改革。

其二，改革內容覆蓋全面、責任落實到位。十八屆三中全會《決定》非常明確地指出，改革不再拘泥于經濟體制改革領域，而是涵蓋經濟、政治、文化、社會以及生態文明“五位一體”的全面改革。截至目前，中央深改組已經召開了19次會議。其中，第一次會議就將十八屆三中全會決定的改革任務分解為336項重要舉措，逐一確定協調單位、牽頭單位和參加單位，為落實十八屆三中全會《決定》奠定了堅實基礎。第二次會議又將當年要完成的80項重要改革任務予以重點督辦并要求按時檢驗成果。新一屆黨中央高度重視改革的落實問題，習近平總書記強調，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭落實改革任務。2014年，習近平總書記提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的“四個全面”治國理政總體框架，改革的整體戰略布局得到進一步明晰，內在邏輯更加嚴密，推動了改革開放獲得更大突破。

其三，改革直面焦點、難點問題并著手解決。我國改革長期囿于經濟領域，經濟社會發展面臨失衡，一個重要原因是一些與經濟發展相關聯甚至作為基礎的基本制度、體系或多或少留存著計劃經濟的因素并長期僵化，比如土地制度、戶籍制度、財稅體制以及司法體制等。這些改革的焦點、難點問題因牽涉利益廣、矛盾紛繁復雜，長期被擱置處理，但隨著經濟社會環境的變化，其負面影響越來越大，再予以回避必然拖累國家戰略目標的實現。以習近平同志為總書記的黨中央直面這些改革焦點、難點問題，迄今為止中央深改組召開的19次會議，就囊括了農村集體土地制度改革、司法體制改革、財稅體制改革等諸多議題，相應出臺了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《深化財稅體制改革總體方案》等一系列方案。這種直面改革難點的勇氣與上世紀80年代的改革精神一脈相承。

在政府權力的約束和規范上獲得重大進展

過去眾多關于改革的研究和實踐都表明，在市場經濟體制初步建立之后，政府能否有效轉變職能，從管制型政府轉向服務型政府，以適應市場經濟的要求，是衡量改革成敗的關鍵因素。其中，政府能否轉變職能的關鍵在于政府權力能否得到約束并規范行使。十八大以來，改革的一個重大成就即是在政府權力的約束和規范上取得了重大進展。這集中體現在“破”和“立”兩個方面。

“破”的方面：首先是十八大以來黨中央對腐敗行為的堅決查處，破除了過去一段時間黨紀國法松懈滋生的各種潛規則，掃滅了貪腐猖獗的不良風氣，黨紀國法為之肅然。中央對于濫權瀆職的腐敗分子，上至中央常委、下至鄉村干部，不管是軍方大將、還是地方大員，但凡觸犯黨紀國法，均依法予以嚴懲。這樣大規模的反腐浪潮，激濁揚清，民心得以振奮，黨風得以清正，使全體黨員干部受到深刻教育，使還懷有僥幸心理的宵小之徒棄惡從善，使掌握權力、行使權力的黨員干部自覺規范權力行使、自覺避免濫權瀆職行為，為規范政府權力行使、保障市場主體合法權益奠定了良好基礎。其次，十八大以來，國務院破除了大量行政審批事項。據報道，新一屆中央政府上任以來召開的100多次國務院常務會議中，至少有50項議題與簡政放權直接相關。2013年、2014年、2015年的首次國務院常務會議，都把簡政放權作為頭等大事。對不必要的行政審批程序的破除，極大地提升了市場經濟的活力，毫無疑問是改革的重大突破。

“立”的方面：其一是嚴格黨紀。十八大結束不久，中央政治局就出臺了“關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定”。“八項規定”對黨員干部的工作作風、會風、文風、生活作風等都作出了嚴格的規定。在中央明確要求下，全國各地紛紛落實，全國上下從干部到群眾都感覺到吃喝少了、風氣正了，感覺到一種改革帶來的輕松感。其二是全面推進依法治國。習近平同志在中央深改組第二次會議時就強調，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”。黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現代化的要求，要實現這一目標，全面推進依法治國是重中之重。黨的十八屆四中全會以“全面推進依法治國”作為主要議題，深刻總結社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，直面當前法治領域存在的問題，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是依法治國理念確立以來前所未有的盛事，“全面推進依法治國”第一次以中央全會文件的形式確定為堅定不移的治國方略，是中國改革事業的重大突破。

在市場決定資源配置上獲得重大進展

縱觀中國改革開放30多年來的進程，實際上就是從計劃作為配置資源的主要手段逐漸變革為市場成為配置資源的主要方式、市場經濟逐步確立并不斷完善的過程。在這個進程中，市場的力量從無到有、從弱小到壯大，直至黨的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，這在中國改革開放和市場經濟發展歷程中，具有里程碑式的意義。從實際效果來看，十八大以來，決策管理層在尊重市場規律的基礎上，正確發揮政府作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，在國內外兩個市場上都為中國經濟收獲了較大的資源配置效益。

在國內市場上，市場決定性作用的發揮，對“互聯網+”等創新創業領域都產生了正面且深遠的影響。以“互聯網+”為代表的創新創業浪潮可以說是計劃因素、管制因素最薄弱而市場作用最明顯的領域，與此同時，負面清單、后置審批以及便捷工商登記等一系列便利措施的推出也為這個領域市場資源的流動提供了良好的政策環境。得益于此，十八大以來，我國以“互聯網+”為代表的創新創業風起云涌，涌現出一大批年輕的創客、極客乃至企業家。可以說，市場的決定性作用取得了可喜的成績和突破，甚至可能迎來“互聯網+生態”的共享經濟發展的重大契機。

在國際市場上，“一帶一路”戰略和亞洲基礎設施投資銀行雖然都是政府主導發起的戰略和機構，但兩者本質上是充分發揮市場的決定性作用，利用不可違背的市場規律，來實現國家戰略空間的拓展。“一帶一路”戰略和亞投行同時為我國市場主體在全球市場資源配置能力的提升上提供了巨大便利。尤其對長期在國內市場環境下競爭并面臨產能過剩的傳統制造業主體來說，這種全新的國際性國家戰略的實施和母國國際投資機構的鋪墊，是30多年來在市場經濟拼搏中的頭一遭。這完全可以說是我國在市場化資源配置能力上的重大進展。

綜上所述，十八大以來，我國的改革開放事業在整體戰略布局、政府權力的約束和規范、市場決定性作用的發揮這三個最重要的層面上都有了重大進展。成績來之不易，我們在倍感珍惜的同時，也要看到，改革的任務還很繁重，面臨的困難和挑戰還有很多，改革在許多重要方面還有待突破，有些突破還有待于我們思想的進一步解放和實踐的進一步探索。改革的漫漫征途，難度可想而知。要在崎嶇的道路中堅持正確方向，需要我們鼓足更大勇氣，隨時審視自身方位并不斷矯正；需要傾聽更多、更廣泛的不同聲音，“從群眾中來，到群眾中去”，如此，我們的改革必將取得新的、更偉大的勝利。

（作者為原國家體改委副主任，中國經濟體制改革研究會原會長）

【參考文獻】

①人民日報評論員：《引領民族復興的戰略布局——一論協調推進“四個全面”》，《人民日報》，2015年2月25日。

②《國務院這一年 | 簡政放權，這些大事與你息息相關》，中國政府網，2015年12月27日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊