中央城市工作會議時隔37年首次“兩會套開”

【本刊綜合】中央城市工作會議2015年12月20日至21日在北京舉行。習近平在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話。

會議提出，要尊重城市發展規律。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

城市工作是一個系統工程。會議提出，應尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。這是城市工作會議首次以中央的名義召開。央視新聞聯播畫面顯示，中央城市工作會議的與會者胸前，掛著中央經濟工作會議的出席證。有關學者分析，中央城市工作會議之所以與中央經濟工作會議“套開”，一個重要的原因在于，中國今天很多的經濟問題，需要通過城市化發展來解決。比如中央經濟工作會議提出要去庫存，這是住房問題，也是城市化問題。

上一次“全國城市工作會議”要追溯到37年前。1978年，全國城市工作會議召開后，國務院下發《關于加強城市建設工作的意見》，基本厘定了此后約30年時間中城市建設和發展工作的基本思路，中國城市建設自此迎來了一輪大發展。

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中央城市工作會議布局城市發展方向

解讀

防止換一屆領導改一次規劃

【本刊綜合】中央城市工作會議提出，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導改一次規劃的現象。有關學者表示，城市建設和發展不能走無序擴張、盲目擴張的老路，更不能脫離實際，為了追求GDP而大造“鬼城”和“空城”。城市健康發展的前提來源于科學規劃，否則將呈現“冒進式”、“隨意式”的發展亂象。而且城市規劃必須保持科學性、系統性、連續性。對此，本次會議為城市工作劃定的紅線，格外引人矚目。會議提出，要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

棚戶區城中村改造2020年完成

【本刊綜合】中央城市工作會議提出，要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。會議還提出，推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，統籌推進教育、醫療、養老等領域配套改革。同時，要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理；尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理。改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。常住人口城鎮化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口從1.7億人增至7.5億人；城市數量從193個增加到653個。每年城鎮新增人口2100萬人，相當于歐洲一個中等收入國家的人。