實施新戰略 創造新輝煌
——關于加快株洲冶煉集團轉移轉型的思考與建議

筆者因在株洲冶煉集團和株洲市政府部門工作多年，對株冶結緣很久、感情很深；且作為湖南省有色局現任班子成員，利用分管科技、規劃工作的機會，對株冶的發展做了一些調研，并做了系統思考，通過對調研情況的梳理，撰寫本文，僅供參考。

2013年9月，湖南省政府決定把“湘江流域綜合治理”作為本屆政府一號工程來推進。之后，湘江流域環境污染得到顯著改善，相關指標逐年向好。隨著湘江流域綜合治理的縱深推進，株洲冶煉集團（以下簡稱“株冶”）因其地處湘江中段這一承上啟下的關鍵位置和污染積累較重的重點地區，其轉移轉型的成功與否，關系著一號工程的順利實施，關系著湖南省有色產業的轉型升級，顯得迫在眉睫，尤為重要。筆者因在株冶和株洲市政府部門工作多年，對株冶結緣很久、感情很深；且作為湖南省有色局現任班子成員，利用分管科技、規劃工作的機會，對株冶的發展做了一些調研，并做了系統思考，通過對調研情況的梳理，現提出此建議，僅供參考。

株冶轉移轉型存在的問題

株冶是湖南有色金屬行業的一張亮麗名片，是中國鉛鋅冶煉行業的龍頭企業，對中國乃至世界鉛鋅工業影響深遠。曾是亞洲規模最大、工藝最先進的企業。幾十年來，株冶從1956年建廠時設計產能為年產15萬噸鉛鋅，發展到目前實際年產能65萬噸鉛鋅。但近幾年，企業發展步履艱難，環保問題突出、經濟效益較差、發展活力不強。但單從經濟上分析，株冶的根本問題只有一個：企業有規模無效益！致使地方政府、五礦集團及部分社會人群對株冶的發展失去了信心。

在省政府一號工程的推動下，株冶征得業主同意，準備依據地方政府土地收儲并預付土地款等優惠政策，整體從原址退出，一次性另選地點重建，簡稱“綠色轉移、轉型升級”。筆者認為這個方案雖然在理論上可以解決株冶現址上的一些問題，但不是一個最優的方案，操作起來會比較困難。具體從目前的轉移轉型方案來看，存在以下四個問題。

環保問題難以解決。工業環保問題的徹底解決，有一個基本規律：工業排放與自然環境的自凈能力，區域總量與單位能力雙重平衡。即：即使企業做到了排放達標，如果不能滿足“單位面積排放物總量=自然環境單位面積自凈能力、區域排放物總量=區域自然環境自凈能力總量”的雙重平衡，則仍然會造成環境污染增量。因自然環境自凈能力能夠消除一定的經處理后的排放物，所以株冶最初設計年產能15萬噸鉛鋅并不造成環境危害。但株冶后來冶煉產能大幅增加，即使工藝、設備水平不斷提升，但仍超出了當地環境容量。因此，如果將設計年產能幾十萬噸鉛鋅冶煉項目一次性轉移，那么只能是將污染源轉移，株冶現象還將在新遷入地不可避免地發生。而且，株冶現有園區重金屬污染嚴重，企業主體缺位后，將使污染治理更加難以徹底到位。從湖南省大局來看，很難達到預期效果。

資源浪費相對嚴重。有測算，株冶一次性轉移重置，投入超過80億元，形成的年產值不足60億元，年利稅不足兩億元，年投資回報率還不到2%，且只能提供1200個就業崗位。更為可惜的是，株冶近幾年在環境治理和技術改造中投入近40億元，很多剛投產的資產在搬遷中需要拆除和重建，將形成巨大浪費。

社會隱患較多。經過60年的發展，株冶本部和附屬企業，現有從業人員萬余人，還有職工家屬和社區關聯人員13萬余人，形成了一個較為龐大的社會群體。一旦簡單搬遷，株冶現有人群中90%以上將會失去就業機會和生活來源，如果不能妥善安置，可能直接成為新的巨大社會問題。

內生動力不足。從已掌握的情況來看，株冶近幾年的發展過程中，環保投入很大，按我國的排放標準，株冶自己認為是達標到位。從企業自身角度看，現在仍然存在的污染問題不是問題，而是地方政府發展方向調整，要求其搬遷。株冶只能被動接受湖南省委省政府的決策方案，對轉移轉型的積極性不是很高，因此提出了更多更高的訴求；而且，在中國五礦的總體發展規劃中，株冶所從事的鉛鋅冶煉主業，是屬于退出項目，所以現在和將來，株冶均難以爭取到五礦集團更大的支持。在企業主體內生動力不足、多方合力尚未形成的情況下，一旦驟然實施方案，有可能使株冶陷入進退兩難境地，從此一蹶不起，株冶品牌這一幾十年積累起來的巨大的優勢無形資產也就不復存在。

加快株冶轉移轉型的對策

加快株冶轉移轉型，必須堅持“推進湖南發展、保護業主利益、增強企業后勁、改善職工生活”的原則，結合湖南有色產業供給側結構性改革的要求，就地轉型、改造、升級。總體來講，就是以五年為脫困期，實施“一控二分三改四建”戰略，即：通過立即限制產量，當年控制污染；推行改組、改革、改造，加強企業管理，使株冶就地轉型升級，兩年實現脫困；在三年內，分步、分散、低成本轉移產能，徹底消除污染；以三至五年，完成所有戰略目標，并建成六個中心，打造千億新株冶。具體分五步：

第一步，通過改組來理順管理機制。在整個脫困期賦予株冶集團企業自主權，解決株冶目前只是五礦集團的孫公司而決策周期較長，難以在瞬息萬變的市場中搶占先機的問題，推動企業自主決策、科學決策、及時決策。

第二步，以年產能30萬噸為目標，就地迅速削減產能、消化控制污染。

第三步，主動推進改革，就地脫困。財務成本過高，是株冶當前主要虧損源，據測算，將株冶現有銀行貸款46億元，在脫困期間實行掛賬停息，每年可減少約3億元的財務成本。企業停開工藝不成熟的直浸系統，鉛鋅年產量下降至30萬噸以內，企業從業人員可減少50%，離崗人員在脫困期，享受國有企業改革政策安置，企業每年降低直接成本兩億元左右。協調落實直供電政策，按30萬噸年產量計算，年用電量約為12億度，電費成本可下降1.5億元左右。再加上按照“嚴細實恒”原則加強企業管理，積極穩妥地推進用人制度、用工制度和分配制度改革，實行收入與效益增量掛鉤，可減少管理費用1.5億元左右。此四項，共計可為企業帶來盈利8億元，消化現有每年實際虧損額6億元，實現盈利。

第四步，通過市場運作，低成本轉移產能。整合現有礦區冶煉企業，將株冶現有產能，分散成3～5個項目，分步轉移到郴州的永興、桂陽和湘西的花垣、瀘溪等地，實現鉛鋅冶煉在不增加污染的情況下轉移到礦區。轉移時，利用國有企業混合制改革的政策，將這些地方已有但開工不足的產能項目，進行評估、注入，利用株冶上市公司平臺增發，募集30億～60億元資金，投入到還清歷史欠賬、推動企業轉型升級中。

第五步，改造升級株冶現址，依托現有產業基礎，特別是“株冶”這一國際知名品牌資源，實施“總部經濟”戰略，打造“6個中心”，形成新的增長極。“6個中心”是：鉛鋅和稀有、稀貴、稀散金屬提取示范中心，高性能鉛酸儲能電池深加工及循環再生資源示范中心，有色金屬冶金工藝、裝備、產品研發制造中心，有色金屬及其延伸產品集散交易中心，有色產品物流、倉儲一體化的配送中心，有色行業標準化檢測、檢驗和標準起草發布中心。形成助推企業以及整個湖南有色產業發展的新動力，實現可持續發展。力爭迅速控制污染，3年消除污染，5年形成以有色生產性服務業為主要內容的新的千億企業集團。

以上方案的提出，對所涉及的政府、行業、企業等多個推進主體，都有利無害，容易達成共識、形成合力。以上步驟的完成，可以最大程度利用株冶現有資產設備，新投資不超過40億元（直接投資僅20億元），而產出的是一家營收千億、利潤百億的現代大型企業集團；不僅可以有效地解決困擾株冶多年的污染問題，助力湘江流域綜合治理，達到轉型升級、健康綠色發展的目標，還將成為地方和全省有色產業新的增長極；株冶本身的品牌價值將會鞏固提升，無形資源也能得到顯化，就地實現財富化，成為傳統產業企業轉型發展示范；可以通過建設“6個中心”，提供上萬個就業崗位，株冶職工也將在企業轉型發展的過程中，享受到更多更好的成果。

思考與建議

有色產業既是湖南省最具本土優勢和特色的支柱產業，也是極具發展空間與潛力的基礎產業。加快株冶的轉移轉型，不但是推動湖南有色產業轉型發展的需要，也是為類似大型國企創新驅動發展探路的需要，更是保障湘江流域綜合治理目標順利實現的需要。

1.思考

如何看待破與立的關系。在產業發展中，要把握好改革與繼承、引進與自建的平衡點。一方面，要不破不立、大破大立。就株冶而言，就是要通過迅速大幅消減本部產能，才能控制污染加重局面，也為產能分散轉移贏得空間。另一方面，要有破有立、邊破邊立。簡單的大拆大建不符合工業發展規律，容易導致巨大的資源浪費與發展的惡性循環。在供給側結構性改革的大背景下，株冶現址的產能只能切一刀，不能一刀切，利用株冶已有品牌打造總部經濟比引進知名企業入駐更為有效。

如何看待低端與高端的關系。低端是高端的初級階段，高端是低端的延伸拓展。株冶的鉛鋅冶煉水平很高，但只是一味復制擴大，那么發展到一定規模后，就容易形成物資過剩累積，冶煉水平的優勢因規模的上升而消減。株冶的發展之路是湖南省有色產業發展的一個縮影，甚至是我國傳統工業企業發展的典型代表，大量企業簡單規模化導致的結果是產能的過剩與產業的低端。因此，亟須通過推動企業向產業鏈高端邁進，發展集散交易、倉儲物流、檢驗檢測等生產性服務業，才能既贏取較大利潤，又避免污染環境。

如何看待局部與整體的關系。局部力量是整體發展的組成部分，局部利益服從整體利益。產業的發展，需要相關部門齊心協力、共同扶持。湖南發展產業的重要問題是，權力部門化難以打破，不能以大視野、大胸懷來面對發展，認為自己做不好的別人也做不好，甚至還因為自己曾經做不好，而不讓別人去做好。因此，全省上下要有“功成不必在我，建功必須有我”的境界，牢固樹立“一盤棋”的思想，凝聚力量，推動株冶轉移轉型早日實現。

2.建議

加快株冶轉移轉型是一個系統工程，涉及面廣、工作量大，需要省委省政府的高度重視與大力支持。

建議成立由省領導牽頭、中國五礦為主的專業對口的領導小組，下設領導小組辦公室，在達成共識、形成合力的基礎上，修改完善并正式推出“株冶戰略”以及組織推進落實。

建議在脫困轉型期內，改組管理體制，賦予株冶更多自主權，或授權實施整體托管經營，并將株冶原有貸款實行掛賬停息。在此基礎上，每年有計劃地安排6億～10億元投資額度，加快“6個中心”建設。

建議湖南省委省政府授權專門機構，研究出臺具體政策，主導推進株冶脫困轉型發展，并在礦業資產注入、直供電、財稅政策等方面對株冶給予重點支持。

加強株冶領導班子建設，推動株冶自覺培育搶抓機遇的意識，全面按照“嚴細實恒”的原則，抓好改組、改革、改造與加強企業管理的工作。