半干旱地區農田水利工程建設的問題及對策

武文杰

摘 要 農業發展情況在很大程度上取決于農田水利工程建設，特別是在干旱、半干旱地區，工程建設的成效會影響該地區的農業經濟發展狀況和農民生產生活水平。因此，要完善農田水利工程建設，增強農田生產能力和抗災能力，為農業發展奠定良好的基礎。就半干旱地區農田水利工程建設存在的問題進行簡要分析，提出改善農田水利工程建設的對策，以期達到半干旱地區農田增產、農民增收的目的。

關鍵詞 半干旱地區；農田水利；工程建設；存在問題

中圖分類號：TV523；S279.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

近年來，半干旱地區水利工程建設力度不斷加大，使得農業生產進入一個全新的發展階段，逐漸向綜合、高效農業發展。但目前，就農業發展的情況來看，半干旱地區水利工程建設仍存在較多問題。半干旱地區的農田水利工程建設是一項重要的工程，若是建好水利工程，能夠在很大程度上實現高效農業，取得可觀的經濟收益，若在建設農田水利工程中沒有注意各方面的原因，使水利工程的建設停留在“望天田”的時期，就會使農田造成缺水現象，致使農作物受干旱影響，對農業收入造成巨大損失。

1 半干旱地區農田水利工程建設存在的問題

農田水利工程建設是農業持續、穩定生產的基礎保障，也是農業生產的命脈。農田水利工程建設可確保農業經濟持續發展，而就當前半干旱地區農業發展狀況來看，農田水利工程建設仍然存在諸多問題，無法滿足農業生產的需要和經濟持續增長的要求。

1.1 工程設備陳舊

具相關調查研究顯示，我國水利工程設施多是在20世紀六七十年代建成的。這些陳舊的農田水利工程基礎設施，多半已經超過了使用年限，且設施技術相對落后，配套差、標準低、久年失修，使水塘無法正常蓄水、水流滲透嚴重、輸水溝渠坍塌，不能滿足農業灌溉的需要，造成了半干旱地區農業生產無法抵御自然災害，農作物缺水問題嚴重[1]。

1.2 工程建設規劃不足

在進行農田水利工程建設時，要考慮到多方面的原因，水利工程建設包括經濟、技術、農民實際需求等因素，合理規劃水利工程的建設。但在半干旱地區實際水利工程建設中，規劃往往存在不合理現象，使工程建設目標不明確，建設隨意而盲目，造成了水利工程設施存在安全隱患。另外，半干旱地區的小型工程占比重較大，出現重復建設、不均衡建設的現象較為嚴重，使工程建設并沒有結合半干旱地區的實際情況進行科學、合理規劃，形成了較大的資源浪費，不能真正為灌溉農田所利用。

1.3 資金投入渠道較少

從農田水利工程投資渠道來看，市場經濟應成為水利工程建設投資主導，但就實際資金情況來說，中國很多地區的農田水利工程建設資金來源，多半是依靠政府的財政撥款，社會資本力量很少流入農田水利工程建設，水利市場化融資機制也并未完善，使得權責不明確，工程建設缺乏資金來源。另外，在政府撥款中，資金交叉、重復、分散使用的情況較為嚴重，影響了農田水利工程建設資金使用的整體效益。

2 半干旱地區農田水利工程建設對策

2.1 加大水利工程資金投入量

在半干旱地區農田水利工程建設中，國家要加大水利資金投入量，轉變政府職能，建立農田水利工程建設專項資金，對重點工程實施專項和專戶管理，對農田進行合理規劃，開發綜合農業，確保投入的資金發揮規模效益。此外，政府要進一步規范各部門在水利工程建設中承擔的權責，提高財政資金的分配管理效率[2]。

另外，在建設農田水利工程時，要充分認識到市場經濟體系的建立、完善對拓寬半干旱地區農田水利工程建設的重要性，引進社會投資，并建立農田水利工程完善、科學的招標機制，包括對農田水利工程灌溉水的開發、使用價格的詳細規定，使得農田水利工程施工有法可依，完善水利工程施工建設。

2.2 完善工程監督管理體系

農田水利工程建設質量在很大程度上影響著農業灌溉的使用效率，對農業生產發展和進步起著制約作用。因此，要完善工程監督管理機制，提高施工工程質量，并對工程建設進行統一規劃管理，提高農田水利工程的使用效率。

農田水利工程的施工質量管理是工程監督管理體系的重點，為確保高質量的施工工程，需要在各項制度的基礎上，對相關人員的責任進行細分，并嚴格按照施工秩序，對每項施工工序的質量進行嚴格把關，對不合格、存在安全問題的施工工程、施工相關人員進行相應的處罰。此外，通過量化指標，從規范各施工單位到安排工程進度、定期質量評比，使各考核指標納入監督范圍，優化農田水利工程建設[3]。

2.3 加強施工設施管理及維護

農田水利工程建設區域較為廣闊，但工程本身的項目較小。因此，對每一農田水利工程建設都應該建立相應的管理人員對水利工程設施進行管理和維護。在對農田水利工程管理、維護過程中，可通過相關部門與群眾維護相結合的方式，對水利工程的管理機制和管理辦法進行完善，制定標準的維護費用，保證相關資金的合理利用，延長農田水利工程的使用年限，提高使用效率。在農田水利工程施工管理、維護中，農田水利工程建設資金不但要用于項目建設，還要用于項目維護上，項目資金實現最大化的利用效率，優化項目工程建設。

3 結語

農田水利工程的建設成效，對半干旱地區的農田灌溉、生產具有重要意義。在進行農田水利工程建設時，政府要加大對工程建設的資金投入量，并拓寬投資渠道，引入社會投資到工程項目的建設中，確保農業經濟穩定、持續增長。農田水利工程建設，有利于實現綜合農業的目標，使之向示范農業、高效農業、休閑農業的方向發展。在農田水利工程施工中，政府要完善招標機制、監督管理機制，使工程建設有法可依，提高水利工程建設的質量水平，促使農業更好發展。

參考文獻

[1]彭耀珍.探討小型農田水利工程建設中面臨的管理問題[J].價值工程，2013，3（148）：26-27.

[2]劉芳.農田水利工程建設與管理問題初探[J].北京農業，2013，1（3）：147.

[3]李祥高.論述我國的農田水利建設的工程管理[J].科技創新與應用，2015（32）：232.

（責任編輯：趙中正）