固原市原州區水利發展的有利形勢及目標分析

馮順恩

摘 要 目前，固原市原州區水利發展形勢是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變階段時期，原州區水利發展所面臨的形勢為：水利發展的方向更加明確；經濟社會發展形勢有利于水利發展；水利改革穩步推進有利于水利發展。

關鍵詞 水利發展；有利條件；原州區

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

1 經濟社會可持續發展對水利的需求

1.1 飲水安全需求

固原市原州區共建成西山引水工程、頭營人畜飲水工程、官廳劉店人飲工程、張易毛莊人飲工程和固原東部農村飲水安全等69處工程，原州區共有飲水安全和基本安全人口26.36萬人，剩余飲水不安全人口10.62萬人（包括林場和搬遷移民），其中飲用氟超標的人口1.02萬人，飲用苦咸水人口0.7萬人，飲用水質污染人口0.61萬人，用水方便程度不達標人口6.58萬人，水源保證率不達標1.19萬人。

1.2 工業供水安全需求

原州區經濟總體上還處于工業化初期，產業和產品初級化、科技含量不高、單位產值耗水量高，“三廢”排放率高的問題非常突出。隨著符合國家產業政策、效益好和污染小的有潛力產品和項目立項建設，工業需水量將隨之增加。

1.3 農業用水安全需求

原州區農村人口34.58萬人，占總人口的70%以上，全區人均有糧食僅307.26 kg，處于較低水平，提高糧食產量，保障糧食安全仍是以后發展的重要任務，原州區地處干旱地區，“十年九旱”的氣候決定了灌溉農業在保障糧食安全方面的重要地位。

1.4 防洪安全需求

受山多川少的地形影響，多數鄉鎮、工礦企業和居民點都建在川臺、河道兩岸。洪水發生形式以局部暴雨引發的突發洪水為主，確保防洪安全難度很大。清水河兩岸村鎮現狀防洪標準較低，堤防達標率僅為13.6%。防洪安全與現代化社會的發展要求差別很大。

2 水利發展的有利條件

目前，水利發展目的是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，原州區水利發展所面臨的形勢如下。

2.1 水利發展的方向更加明確

一是節水型社會建設。2008年國務院出臺了《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，進一步突出了水利的地位和作用，提出把寧夏建成節水型社會示范區，涉及的9大水利項目，涵蓋了原州區水利發展的主要問題，解決地下水超采問題需開發替代水源和建設節水型社會；原州區緊緊抓住這一難得的歷史性機遇，積極爭取國家投入，為原州區水利發展提供強有力的支撐。二是水資源的可持續利用。黨的十七屆四中全會把水資源可持續利用提高到保障經濟社會發展的戰略高度，發展節水農業、實施雨洪水收集利用、水源地保護、與水資源優化配置和節水相適應的工程技術項目，是解決原州區水資源短缺、提高水資源利用率、促進經濟社會可持續發展的主要水利工程。三是民生水利。堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全、生活條件、生產發展和生態改善等基本水利需求為出發點，加強飲水安全、防汛抗旱、應急水源建設、水土保持生態建設、水資源管理、病險水庫改造、水庫移民以及節水農業等民生水利建設，是水利工程建設的重點。

2.2 經濟社會發展形勢有利于水利發展

近年來，建成了固原東部農村飲水安全重點供水工程等13處人飲安全工程，青石峽、大馬莊等12座病險水庫除險加固工程，8處小型揚水站和31座骨干壩及14座骨干壩揚水配套等事關原州區經濟社會發展的民生水利工程，全區水利基礎設施建設成績顯著，為水利發展奠定了良好基礎；面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰和極其復雜的國際國內形勢，國家實施擴大內需、促進經濟增長的重大戰略決策，水利作為保持經濟平穩較快增長的重點領域，仍需要保持較快的發展速度，水利發展的優惠政策將進一步出臺；全社會關注水利，水患意識、水資源保護意識和生態環境保護意識明顯增強。

2.3 水利改革穩步推進有利于水利發展

原州區水利改革實現了一系列重大跨越，水利建設管理、水利工程管理體制改革取得實質性進展，節水型社會建設穩步推進，水務管理體制改革、依法治水和科教興水工作得到扎實推進，這些都為加快水利基礎設施建設步伐奠定了基礎。

3 水利發展目標

3.1 防洪抗旱減災目標

建立健全洪水管理、抗旱調度、應急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統，新建一批防洪、抗旱應急工程，使原州區城區清水河段的防洪標準達到50年一遇。葫蘆河（張易段）、清水河（上店子段）的防洪標準達到20年一遇。

抗旱目標：使原州區糧食主產區的抗旱能力逐步提高。東部干旱區生產用水得到有效保障，南部半陰濕區水源得到充分利用。

3.2 民生水利目標

努力構建保障民生、服務民生和改善民生的水利發展格局，進一步改善和提高人民群眾生產生活條件。

3.2.1 農村飲水安全目標

基本解決原州區剩余10.62萬不安全人口，其中完成“十一五”規劃后原州區剩余農村飲水不安全人口5.77萬人，新增不安全人口4.85萬人。使原州區農村飲水安全率基本達到90%以上。

3.2.2 病險水庫除險加固目標

全面完成列入規劃的12座小（二）型水庫。

3.2.3 農田水利目標

規劃至2020年，使全區灌溉面積達到2.73萬hm2，新增灌溉面積0.34萬hm2。

3.3 水資源開發利用目標

3.3.1 水源工程建設目標

加快推進彭堡水源地保護工程建設，解決16萬城鄉居民飲水安全，提高供水安全保障程度。南部半陰濕土石山區，建設涵養型水源利用工程，在清水河河谷建設具有防洪抗旱灌溉效益的重點水源工程。新建大紅溝、呂坪和高臺等中型水庫3座，楊河、新莊等小（二）型水庫6座，六盤山引水原州區受水區節水灌溉工程1處。

3.3.2 雨水集蓄利用目標

原州區東部山區新建集雨場113萬m2。配套水窖1.13萬眼。有條件的溝道，新建一批小型攔蓄骨干水源工程。

3.4 節水型社會建設目標

全面完成節水試點階段的建設任務，建立水資源高效利用與有效保護體系，使水資源利用和效益不斷提高，初步建立最嚴格的水資源管理體系。

3.4.1 水資源節約目標

建立流域和區域取水許可總量控制體系，強化節水考核管理。地下水可開采量控制在0.233億m3；萬元工業增加值用水量控制在76 m3/萬元。

3.4.2 水資源保護目標

建立清水河污染物限排總量控制制度和水功能區監督管理制度，使清水河沈家河段水體質量污染趨勢得到有效遏制。清水河入河污染物限排總量控制在300萬m3以內，鎮城飲用水源水質達標率達到90%以上。

3.5 水土保持目標

加快實施渭河、葫蘆河和清水河流域綜合治理工程，建成財溝灣、大壩溝、黃家河等骨干壩53座，年均治理水土流失面積127.76萬km2，新增水土流失治理面積638.8萬km2。

（責任編輯：趙中正）