少數(shù)民族地區(qū)水利水電工程移民的相關(guān)問(wèn)題探討

金琛哲 陳波

摘 要 西南地區(qū)是我國(guó)水利水電工程的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，而在我國(guó)西南部地區(qū)居住的大量的少數(shù)民族，少數(shù)民族的生活方式和生活習(xí)俗已經(jīng)在其腦子里固化，一旦其生活習(xí)慣發(fā)生改變，會(huì)引起其產(chǎn)生不適，這增加了水利水電工程建設(shè)中移民問(wèn)題的處理難度。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族；水利水電工程；移民

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.91；D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）36--02

水電資源作為一項(xiàng)綠色資源，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)主要研究的內(nèi)容之一。我國(guó)的水資源豐富，但是在資源開(kāi)采過(guò)程中勢(shì)必會(huì)涉及到移民問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，移民問(wèn)題都是水利水電工程建設(shè)中的難點(diǎn)，特別是少數(shù)民族的移民問(wèn)題，對(duì)水利水電工程的發(fā)展造成較為嚴(yán)重的制約，因此必須對(duì)其進(jìn)行探討。

1 少數(shù)民族移民的特殊性

1.1 移民群眾的結(jié)構(gòu)比較特殊

少數(shù)民族地區(qū)水利水電工程建設(shè)引起的移民多數(shù)都發(fā)生在農(nóng)村，并且移民的人口更多的以少數(shù)民族為主，少數(shù)民族的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，有著較為明顯的差異。例如，對(duì)四川彝族自治州建設(shè)8座電建設(shè)引起的移民，其中彝族占了約52.3%，漢族占約45.4%，藏族占數(shù)約1.3%，其中約97%的移民都為農(nóng)民。再如，在兩河口安裝280萬(wàn)kW電站過(guò)程中，引起的移民中的95%以上的移民都是藏族，從表面上看，情況比較單一，處理起來(lái)比較容易，但是工作人員在進(jìn)行處理時(shí)，發(fā)現(xiàn)移民的家庭環(huán)境十分復(fù)雜，生活習(xí)慣各部相同，宗教信仰上的差別也較大，甚至在語(yǔ)音溝通中也存在困難。

1.2 生產(chǎn)方式特殊

少數(shù)民族的生產(chǎn)方式與其他地區(qū)相比有著顯著的區(qū)別。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的糧食占整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)收入的比例逐漸降低，而自然則成為其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。例如，四川石棉大崗山電站移民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為玉米、佛手柑，養(yǎng)殖豬、雞等，其中佛手柑每667 m2收入高達(dá)4 500元左右，占當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲?5%左右。

1.3 少數(shù)民族風(fēng)俗的特殊

由于水利水電工程而引起的少數(shù)移民好漢族移民有所差別，少數(shù)民族具有特殊的民族風(fēng)格。例如，藏族的插屋頂旗、苗族的蘆笙踩堂等。水利水電站的開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)其造成的影響十分嚴(yán)重。

1.4 工作環(huán)境特殊

在我國(guó)西南地區(qū)居住的少數(shù)民族，在移民過(guò)程中，居住的比較分散，由于處于山區(qū)，在移民過(guò)程中經(jīng)常需要翻山越嶺，交通環(huán)境很差，甚至在一些地區(qū)存在通訊盲區(qū)，移民工作的開(kāi)展難度較大。

2 科學(xué)對(duì)待少數(shù)民族地區(qū)水利水電工程引起的移民問(wèn)題

2.1 尊重少數(shù)民族的宗教信仰、生活習(xí)俗

在移民過(guò)程中，必須尊重當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛觯煌瑫r(shí)，要資源的應(yīng)用進(jìn)行合理的分配。我國(guó)的少數(shù)民族居民通常都具有本民族獨(dú)特的宗教信仰和文化，因此在移民過(guò)程中，對(duì)少數(shù)民族的宗教信仰和民族文化進(jìn)行深入的研究，了解移民的訴求，減少移民過(guò)程中受遭受到的阻力，提高少數(shù)民族面對(duì)移民問(wèn)題的滿(mǎn)意程度。從研究結(jié)果來(lái)看，主要包含的內(nèi)容如下。

第一，少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化對(duì)移民安置問(wèn)題造成的影響，少數(shù)民族都具有其特有的習(xí)俗，包括節(jié)慶習(xí)俗、風(fēng)水習(xí)俗和建房習(xí)俗等。因此，在移民過(guò)程中需要對(duì)哪些問(wèn)題會(huì)對(duì)移民問(wèn)題造成影響進(jìn)行分析，避免拆遷與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗發(fā)生沖突，導(dǎo)致拆遷無(wú)法進(jìn)行。例如，我國(guó)一些少數(shù)民族在進(jìn)行目的搬遷前需要進(jìn)行一定的儀式，因此需要對(duì)拆遷的居民予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

部分少數(shù)民族區(qū)有特定的自然崇拜物，例如神樹(shù)、神水等。如果在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族崇拜的自然物進(jìn)行搬遷，必須要遵守當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的意愿和意識(shí)進(jìn)行。此外，在移民過(guò)程中，需要注意保護(hù)文化的多樣性，保護(hù)少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)，避免在移民過(guò)程中引起文化斷裂、文化遺產(chǎn)流逝等情況。此外，需要由了解少數(shù)民族情況的專(zhuān)家對(duì)少數(shù)民族的文化和宗教進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。少數(shù)民族移民過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使當(dāng)?shù)氐木用駞⑴c到移民方法和途徑的探討中，確保移民計(jì)劃的順利進(jìn)習(xí)，確保少數(shù)民族的移民中的意愿和訴求都能夠得到有效的傳達(dá)，并得到合理的實(shí)施。此外，需要注意的是，在少數(shù)民族中，民族的頭人、酋長(zhǎng)、儀式專(zhuān)家在當(dāng)?shù)囟季哂休^高的聲望和權(quán)威。因此，在移民問(wèn)題的處理過(guò)程中，需要重點(diǎn)考慮這些人所有造成的影響，對(duì)這些人世的聲望和權(quán)威進(jìn)行合理應(yīng)用，與其進(jìn)行及時(shí)溝通，讓其了解水利水電工程建設(shè)對(duì)其民族帶來(lái)的益處，使其能夠做好移民工作，穩(wěn)定移民的心里，降低移民對(duì)水利水電工程建設(shè)的阻礙。

第二，重建宗教設(shè)施所面臨的一項(xiàng)重要問(wèn)題就是，缺少針對(duì)少數(shù)民族損失評(píng)估政策。目前，表現(xiàn)出來(lái)的主要矛盾是補(bǔ)償政策過(guò)于模糊，這就造成了在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了許多矛盾，在移民過(guò)程中，少數(shù)民族所遭受的損失無(wú)法得到準(zhǔn)確的評(píng)估和相應(yīng)的補(bǔ)償，尤其是受到破壞的非實(shí)物和宗教設(shè)施物品的破壞，很難得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這也是少數(shù)移民過(guò)程中的一項(xiàng)主要問(wèn)題，是日后工作需要完善的重點(diǎn)方向。

2.2 安置環(huán)境的選擇要合理

一般來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族生活的環(huán)境比較特殊。例如，已經(jīng)習(xí)慣炎熱環(huán)境的少許民族，如果將其安置在涼爽的地區(qū)，看似是為移民著想，但卻會(huì)導(dǎo)致移民多病。而一些本來(lái)生活在涼爽地區(qū)的少數(shù)民族，被安置在炎熱的地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)不適的情況。因此，在對(duì)少數(shù)民族移民人員的安置上，應(yīng)當(dāng)盡量將其安置在與原環(huán)境接近的區(qū)域中。

2.3 移民鄰居的安排要合理

通常來(lái)說(shuō)，本族移民都希望與同一個(gè)民族的人安置子同一個(gè)地方，因?yàn)樗麄兊纳盍?xí)慣、宗教信仰、舞蹈和服飾都相同，生活其來(lái)更加的自然，也不會(huì)被遭受到其他的異樣眼光。而從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，將同一個(gè)民族安置在同一片區(qū)域內(nèi)，有利于保護(hù)民族文化。因此，在少數(shù)民族移民過(guò)程中，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量將同一民族的人安排在同一片區(qū)域生活。

2.4 水利水電工程建設(shè)少數(shù)民族移民問(wèn)題的可持續(xù)性

在水利水電工程建設(shè)中，少數(shù)民族做出了一定的犧牲，理應(yīng)得到相應(yīng)的回報(bào)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，仍然有部分少數(shù)民族從水利水電工程建設(shè)中獲取的收益并不足以彌補(bǔ)其做出的巨大犧牲。由于多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，為了確保少數(shù)民族的移民能夠長(zhǎng)期受益，在實(shí)際工作中，需要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行探究。

第一，對(duì)水利建設(shè)工程進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣梗瑢⑺姽こ套鳛榘l(fā)展少數(shù)民族的一項(xiàng)合理手段。對(duì)少數(shù)民族的致富之路進(jìn)行探索，確保少數(shù)民族能夠長(zhǎng)期從水利水電工程開(kāi)發(fā)中獲益。

第二，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的教育與培訓(xùn)，在對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行安置過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)使其掌握生存技能。在少數(shù)民族移民過(guò)程中，需要對(duì)典型的案例進(jìn)行剖析，對(duì)其中教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)其進(jìn)行推廣。在少數(shù)移民問(wèn)題的處理上，需要“輸血”和“造血”兩手抓。對(duì)少數(shù)民族移民過(guò)程中返貧問(wèn)題進(jìn)行分析研究，對(duì)移民貧困的真實(shí)原因進(jìn)行合理評(píng)估，分析移民政策的實(shí)際應(yīng)用效果。

3 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題就是移民問(wèn)題，而如果移民涉及到少數(shù)民族，則這一問(wèn)題就顯得更加重要。國(guó)家的補(bǔ)償都少數(shù)民資移民來(lái)說(shuō)意義重大，是確保搬遷后移民能夠過(guò)上穩(wěn)定的生活的基礎(chǔ)。在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行水利水電工程建設(shè)中，涉及到移民問(wèn)題時(shí)，要充分尊重當(dāng)?shù)孛褡宓淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，為移民選擇恰當(dāng)?shù)纳畹攸c(diǎn)，提高移民的滿(mǎn)意程度，降低移民問(wèn)題對(duì)水利水電工程建設(shè)產(chǎn)生的阻礙。

（責(zé)任編輯：趙中正）