延安煙區煙農隊伍流失的原因及對策

龔鵬飛

摘 要 隨著社會經濟的持續發展和農業經濟形勢的不斷變化，引起的農村產業結構調整，出現了農村勞動力匱乏、煙農老齡化等諸多問題，導致煙葉產區部分煙農流失。筆者對延安煙區當前煙農隊伍現狀進行調研分析，并對煙農隊伍流失的原因進行了研究，并提出有針對性的對策措施，即加大政策調控力度、完善專業化服務體系、加大科技創新力度、培育職業化煙農隊伍、提升服務煙農的質量和水平、加快土地流轉步伐。

關鍵詞 煙葉生產；煙農隊伍；延安市

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

煙農是煙葉生產的主體，與煙草行業生產經營有著密切的聯系。而建立一支穩定的煙農隊伍，對于穩定煙葉生產工作尤為重要，這也是今后一個時期煙草行業的重要任務。因此，如何留住老煙農、吸引新煙農、優化一支相對穩定的煙農隊伍無疑是行業持續發展的保障，也只有為煙農多做、多想、用服務和效益滿足煙農的種煙愿望，煙農流失的現象才能有效緩解，煙農隊伍才能有效穩定，煙葉產業才能實現可持續發展。為此，筆通過認真調研、充分討論，分析歸納，總結出當前煙農不穩定的原因，并提出對策，旨在為穩定各煙葉產區煙農隊伍提供參考。

1 延安煙區煙農隊伍現狀

2015年，延安煙區種植烤煙面積0.12萬hm2，煙農戶數871戶，戶均種植面積1.38 hm2；較2010-2014年的平均煙農戶數1 412戶減少541戶，減幅38.3%；較平均戶均面積1.25 hm2增加0.13 hm2，增幅10.7%。其中，40歲以下的煙農戶數占30.5%，41～49歲的占60.8%，50歲以上的占8.7%；小學以下文化程度的占32.3%，初中文化程度的占53.3%，高中以上文化程度的占14.4%；種植0.67～1.33 hm2的煙農戶占33.9%，1.33～2 hm2的煙農戶占51.6%，2～3.33 hm2的煙農戶占12.9%，3.33～6.67 hm2的煙農戶占1.5%，6.67 hm2以上的煙農戶占0.1%。

2 煙農隊伍流失主要原因分析

2.1 種植布局調整

根據陜西省局（公司）“北煙南移”的發展戰略，為認真貫徹落實國家局、陜西省局（公司）嚴控規模政策，延安市煙草專賣局一步調整優化煙葉生產布局，提高煙葉種植集中度，以期推動煙葉生產的長遠發展，更有利于煙葉生產整體水平的提升；同時，切實加大種植區域、農戶、田塊“三優化”工作力度，適當壓縮種煙小村、小鄉鎮，將煙葉種植逐漸向生態條件適宜、群眾基礎好、集中連片的種煙大村和重點鄉鎮優化調整，堅決取締應付田、邊角田和套種田，重點培育發展1.33～3.33 hm2的職業煙農戶。

2.2 產業結構調整

由于地方政府產業結構調整，主導發展蘋果、玉米和大棚蔬菜種植，加尚雖然煙葉價格逐年提高，但和農副產品、農用物資持續漲價不成正比，煙農比較效益有所下降仍然是不可回避的事實。

2.3 勞動力缺乏

煙區外出務工現象突出，特別是大部分青壯年勞力大量外出，導致農村勞動力缺乏，碰到農忙時節，如整地、田管、采收和烘烤等需要大量勞動力的時候，由于工價高、剩余勞動力少，雇工較為困難。按照目前延安市煙區每個勞動力近100～120元/d的工價、雇工22個/667 m2計算，工價達2 200～2 640元/667 m2，將大大增加種植成本，種煙效益不明顯，有煙農自愿放棄種煙。

2.4 煙農年齡偏大

延安市煙區有部分煙農戶自20世紀80年代開始種植烤煙，至今已有30多年，年齡已達到60歲以上，基本退出農業生產，在家賦閑。

2.5 土地流轉困難

目前，土地租金平均300元/667 m2，但一些種煙專業村由于種煙嘗到了甜頭，租金特別高，平均600元/667 m2。一些種植大戶普遍存在租田困難、租金高、租地分散，導致每年的種植規模有所改變，而部分煙農因無田種煙而流失。

3 穩定煙農隊伍的對策措施

3.1 加大政策調控力度

穩定煙農隊伍最重要的是讓煙農取得較為穩定的收益，使種煙收益不低于種植其他作物收益，并且使煙農不受外出務工的較大沖擊，穩定煙農數量。一是要合理確定煙葉收購價格。建議通過廣泛調研，在充分論證的基礎上，科學制定煙葉收購價格，提高種植煙葉最大效益，使煙葉種植成為煙農家庭經濟收入最主要來源，穩定煙農隊伍；二是要加大產前補貼力度。受煙用物資持續上漲的因素影響，煙農產前投入增加。例如，可通過進一步加大補貼來減少煙農生產投入，增加煙農收益。

3.2 健全完善覆蓋煙葉生產全過程的專業化服務體系

全面提升煙葉生產水平和煙葉質量，提高煙農種煙綜合效益，保護好煙農種煙積極性，讓煙農愿意種煙、放心種煙、輕松種煙，要堅持“兩頭工場化、中間機械化、全程專業化”的集約化路子，健全完善覆蓋煙葉生產全過程的專業化服務體系，著力培育專業化服務隊伍，為煙農提供全方位專業化、社會化、商品化服務，努力實現減工降本增效。

3.3 加大科技創新力度

全面實施科技興煙戰略，準確把握行業科技發展的總體思路，明確行業科技發展的重點領域、重大專項，認真落實推進科技發展的政策措施，進一步加大科技投入，大力開展技術創新，加強科技項目聯合攻關，資源整合與技術集成相結合，加快科技成果轉化應用，構建煙葉生產先進實用技術推廣體系。

3.4 培育職業化煙農隊伍

著力培育新型職業化煙農隊伍，建立健全職業化煙農準入和獎懲激勵機制，將符合條件的煙農納入職業化范疇，在簽訂種植合同時，可一次性簽訂5 a。同時，有針對性地對煙農開展煙葉生產技術和管理技能方面的培訓，不斷提高煙農隊伍綜合素質，逐步建立一支穩定高效的職業化煙農隊伍。

3.5 提升服務煙農的質量和水平

始終堅持“服務基層、服務煙農”的工作理念，繼續加大針對煙農的技術指導服務力度，放下架子、撲下身子，深入田間地頭，幫助煙農及時解決生產技術難題，全面提升服務煙農的質量和水平。

3.6 加快土地流轉步伐

農村土地流轉涉及面廣、點多，程序復雜、任務艱巨，始終堅持“依法、自愿、有償”的原則，整合土地資源，通過出租、轉包、互換、轉讓、土地入股及合作種植等形式推動土地流轉，使煙地向懂技術、會管理的大戶集中，促進煙葉種植向集中連片適度規模種植轉變，不斷提高煙葉種植集中度。

（責任編輯：趙中正）