土地執法困難及其應對措施淺析

付萬革

摘 要 作為防止國家土地資源流失、加強土地管理以及對土地市場秩序進行維護從而達到可持續利用土地資源目的的手段，土地執法檢查是國土資源管理工作的法定職責，并在其中占據重要地位。但當前，土地相關問題層出不窮，由此可見，土地執法檢查工作意義重大。

關鍵詞 土地執法檢查存在問題解決措施

中圖分類號：F301.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

1 土地執法檢查存在問題

1.1 官方層面違法使用土地

部分地區為加速城市化發展、引進投資、建設大規模交通網絡及公園綠化休閑場所等，但上級政府對于土地可使用面積批準不足，所以市級及以下政府沒有辦理合法手續就對土地甚至耕地進行大面積占用；政府部門為追求GDP，隨意劃分土地作為工業園區達到招商引資的目的，但是缺乏合法手續，造成違法使用土地的情況出現；部分單位和企業原本所使用土地擁有合法手續，但是因為城建需求等原因進行搬遷，私自與農民集體經營組織簽訂租地合同，造成違規占用土地；部分單位和個人假借新農村建設進行農田的違法建設，使得大量耕地被浪費。此外，近年來，部分地方政府過度追求農村土地節約集約利用，所以停止了對于農民宅基地的審批，導致部分農民占用耕地建設新的房子[1]。

1.2 履行土地執法監察受到當前法律的阻礙

目前，國土資源部門并沒有強制執法的權利和手段，即便是某些條款規定上指出的執行和制止權，實際操作中也都存在著很大的問題。法律明文表示對于非法占用土地施工的，做出處罰決定的機關有權制止，但是法律在制止權的行事手段上卻沒有明確指出。此外，我國法律對于違規使用土地的處理時間為3個月左右，如果當事人拒絕配合處理，那么整個處理的過程還會更長，正是因為處理期間過長，所以很多當事人為了“生米煮成熟飯”，在此期間加快進度，使土地執法更為困難；因為我國法律只是表示對于非法占用土地的建筑和設施可以拆除和沒收并且罰款，但是對于具體的拆除和沒收的實施方式和對象都沒有明確表示，導致國土資源部門在執法過程中缺乏強制執法的支持，最終選擇罰款了事，間接培養了土地違法行為人的壞習慣。

1.3 當前管理模式阻礙土地執法工作的落實

盡管在2004年開始就開始實行省級以下國土部門垂直管理體制，但是到目前為止，省級以下國土部門仍然因為財政供養的制約原因導致未能完成垂直管理，所以土地執法檢查工作在很大程度上受到當地政府的影響；我國一直以來都是對審批過于重視，但是對于監管執法卻一直忽略，各地的土地執法監察部門的土地執法監察權利都是受同級的國土部門的委托，所以不存在獨立性，也就無法保證工作獨立[2]。

1.4 沒有物質和精神基礎支持土地執法監察

因為編制數量的限制，所以盡管土地執法監察工作很多，但是人數卻有限，所以在日常工作中頻繁出現土地執法監察力不從心的情況。此外，土地執法監察在如執法車、執法器材等設備上都不足，所以執法監察的效率和范圍都受到明顯的影響；很多地方政府為了加強土地執法監察工作，出臺了相關的文件要求政府的各個部門協同工作，但是實際上其他部門和單位都以各種理由進行推脫，所以土地執法監察工作依然是國土部門在孤軍奮戰；我國的地方政府很多時候都只是停留在紙上，并沒有將事情落實到實處，盡管耕地保護和土地管理相關調理法規很多也很嚴厲，但是真正實施時候往往因為各種原因而不了了之，這就使違法占用土地人員變本加厲，嚴重影響土地執法監察工作的進展。

2 加強土地執法監察工作的措施

2.1 通過文化宣傳減少土地違法情況的出現

首先，對地方政府以及村干部進行土地管理相關法律制度的教育和培訓，讓其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調控，促進可持續發展，落實科學發展觀的重大意義，讓各級干部真正認識到依法用地、科學合理用地和節約用地的重要性；其次，由國土資源部、社會保障部等多個部門共同開展土地執法監察，各個部門互相配合，對當前土地違法占用情況進行嚴肅處理，重新構建一個良好的用地秩序，盡量避免違法用地的情況出現。

2.2 讓土地監管與政府官員晉升相掛鉤

土地管理涉及到眾多單位和部門，所以單單依靠國土部門并不能起到很好地效果，土地執法監察工作應當在當地政府的支持下進行。為了確保地方政府可以切實支持土地執法檢查工作，需要將地方干部的升遷、任免、處分與土地管理和保護工作相關聯，這樣才可以使地方政府不敢再繼續依靠自身權利違規占用土地。

2.3 讓土地管理相關法律法規更加切實可行

土地執法監察人員應當擁有必要的對人身和財產的強制處分和執行權利，有權利對違法占用土地并且拒絕相關處理規定的人員進行強制執法；同時，縮短土地違法案件的處理時間，讓相關步驟盡量精簡，做到盡早發現問題，盡早處理問題，盡早解決問題。此外，對于原有法律對違法占地建筑的拆除和沒收規定進行細化，對具體的方法、途徑以及實施人進行明確。

2.4 深度對國土資源管理體制進行改革

真正意義上實現省級財政供養和人事管理體系直接負責省以下國土部門人員，確保國土資源部門各層垂直管理，與各地方政府間不存在利益關系。并且將土地審批管理部門與土地執法監察部門分離，實現兩權分離的目的。

2.5 為土地執法監察提供物質和精神保障

參照實際狀況提高土地執法監察部門的人數，確保土地執法監察工作人員數量充足，并為土地執法監察部門的日常經費和監察執法所需要的各種設備提供保障，盡量提高對違法占用土地事件的發現和處理速度，盡早將違法占用土地的情況進行解決。

3 總結

土地管理和耕地保護是當前我國繼續處理的重要事情，但土地執法監督也并非單靠國土部門一個部門努力工作就可以做好，只有讓整個政府部門都參與到土地執法監察工作中去，構建全面的土地監察管理網絡，實現對所轄區域土地的全面監控，切實做好對廣大群眾和村干部的土地規范使用和耕地保護的宣傳工作，才能夠盡可能地解決目前土地執法監察出現的各種困難，將土地執法監察工作盡量做好。

參考文獻

[1]趙莉莉.實施土地管理執法監督的對策[J].科技信息，2010（15）.

[2]吳永高.關于修改完善《土地管理法》的若干思考[J].中國國土資源經濟，2008（8）.

（責任編輯：劉昀）