達州市通川區龍灘鄉林業后續產業發展現狀與對策

鄧昌偉

摘 要 現階段，我國林業產業處于一個重要的變革時期與轉折時期，傳統以木材生產為主的生產模式向著以生態建設為主的生產模式轉變，林業產品不再局限于木材，經營模式也要由粗放型經營方式向著集約化的經營模式轉變，以實現培育資源化、多元化的經營目標。以消耗資源為主的林業生產已成為制約林業發展的瓶頸問題，而林業后續產業已成為林業經濟發展的新亮點。立足于達州市通順區龍灘鄉的實際情況，分析林業后續產業發展存在的問題，并提出具體的解決策略。

關鍵詞 林業；后續產業；問題分析

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36-0-02

1 通川區龍灘鄉林業后續產業發展現狀

經過林業部門的不斷努力，達州市通川區龍灘鄉的林業后續產業發展已經初見成效，通川區在《四川省林業產業發展綱要》、中央林業《決定》等相關政策文件的指導下，明確了林業后續產業發展的方向，提出了“政府引導、部門服務、公司牽頭、農戶參與”的發展模式，從而吸引了大最的社會資金，林農的發展積極性也不斷提高[1]。現階段，龍灘鄉的產業類型主要遵循因地制宜的原則選擇適宜的造林樹種，包括棗、核桃、花椒、柑柚、梨和桃等，按照市場需求配置資源、發展后續產業，初步形成了以升達集團為龍頭的楊樹原料林、以三牌公司為龍頭的麻竹、筍材兩用林，以絲綢公司為龍頭的蠶桑，以金福公司為龍頭的梔子和佛手藥用林，以棗業協會為龍頭的冬棗經果林5大后續產業門類。在區域布局方面，計劃通過5～10 a，把通川區龍灘鄉建成666.67hm2核桃林基地、檬雙片1 333.33hm2榿木基地和333.33 hm2其他經果林基地，形成合理的產業布局。

2 林業后續產業發展存在的主要問題

雖然通川區龍灘鄉林業后續產業發展取得了一定的成效，但是仍然存在諸多現實問題，具體如下。

2.1 政策扶持及管理體制方面的問題

國家及省級單位對林業后續產業的發展還缺少系統、全面的政策引導及扶持，尤其是資金方面、土地利用方面。此外，市場準入制度不完善、未建立健全的行業規范、稅費問題及資金變現問題等。林業后續產業開發還處于一個不斷探索的狀態。而林業企業的管理體制也體現出一定的不適應性。目前，通川區龍灘鄉林場從事的多為社會公益性事業，由于過于側重于林業生產的生態效益及社會效益，導致短期的經濟效益很難滿足林業企業的日常經營管理，在管理體制及運行體制方面，由于定性不準確，林業局承擔了本應屬于事業單位的財政預算，還包括社會化管理的相關費用，增加了林業企業的發展負擔[2]。

2.2 產業基礎薄弱，開發能力有限

林區受自身所處地理位置的影響，經濟文化比較落后，其他公眾配套設施的建設也相對滯后，包括交通、通訊、能源和信息建設等，這些不利因素不僅會增加林業產品對外銷售的物流成本，而且群眾與林業企業爭搶資源的現象十分突出，不利于社會和諧發展。同時，這種不和諧的現狀會直接影響到林業資源的開發與利于，林業產業自身也無法大展拳腳發展經營，再加之地理因素、投資環境的制約，導致林區現有資產流轉難、變現難，不僅可利用率不高，而且可經營性也比較差，導致林區現有產業基礎薄弱。此外，通川區龍灘鄉還存在一個顯著的問題，即缺乏骨干項目及龍頭企業，雖然其有升達集團、三牌公司、金福公司等一些龍頭企業，但是這些企業未形成較為完整的支柱型產業鏈條，導致產業主體薄弱，產業結構發育不良，發展后勁不足，只能處于低水平、小規模的發展階段。

2.3 缺乏技術及人才

林業管理部門專、精、尖的林業專業人才嚴重不足，一些專業人員甚至不了解產業品種的栽培技術，缺乏實踐經驗；而一些林業基層技術人員，雖然實踐經驗豐富，但理論知識又有所欠缺，針對一些先進的技術，林農甚至找不到技術咨詢及技術服務人員，而林區的技術推廣活動，也多以培訓會的形式展開，未真正做到技術入戶等。這些不利因素，不僅影響到林區先進技術的推廣，而且會影響到林農生產的積極性。

3 促進通川區龍灘鄉林業后續產業發展的建議

針對通川區龍灘鄉林業后續產業發展存在的問題，建議從以下幾個方面著手解決：

3.1 深化企業改革，促進體制創新

隨著市場經濟體制改革的不斷深入，要實現林業后續產業的良性發展，就必須以現代企業制度改革及現代產權制度建設為著眼點，實現事企分離、企業改制、規模經營，根據地區及企業的實際情況，對現有企業人員、資產進行改造、重組，重新整合資源，創新體制，真正做到整體改制到位、債權債務處理到位、職工勞動關系轉換到位的改革目標，合理配置各項生產要素，解決企業管理體制不順暢、機制不靈活的根本問題。

3.2 將精深加工業作為發展重點

傳統的林業發展以木材加工及生產為重點，這種粗放型的生產方式由于附加值低，故生產效益不盡人意。要促進林業后續產業發展，首先，實現規模化、集約化的生產經營，將精深加工業作為主要發展項目，并向著林果、畜禽、旅游工藝品加工等多個方面延伸產業鏈，提高林業產品的多次增值，提高其產業化程度。在先進的科學技術的指導下，對林業產品的生產工藝進行更新與優化，提高產品的技術含量，提高林業資源的利用率。其次，將林下資源的優勢充分發揮出來，采用林經、林藥相結合的經營模式，將林下優勢產業做活、做大，不僅可以改善林地小氣候，而且可以提高林木的生長量，增加林農的收入。最后，發展特色林果業。可結合通川區龍灘鄉的實際情況，大力發展特色林果，并積極推行優質林果標準化生產技術，提高林果業生產的技術含量及經濟價值。

3.3 加大招商引資，扶持重點項目

首先，政府要從自身做起，簡化行政審批流程，通過減免稅費的優惠政策吸引更多的社會資金到通川投資，以獨資、租賃和股份合作等多種形式參與到通川區的林業后續產業開發建設中來。其次，遵循優先發展、重點扶持、帶動多數的原則，將龍頭企業做大做強，再發揮其輻射影響作用。發展過程中，要針對龍頭企業在資金投放、政策扶持等方面給予更多的支持與引導，從而帶動整個產業體系的發展。積極促進企業建設生產基地，實現分散的農戶與現代加工企業的有機融合。最后，在企業管理中引進先進的管理經驗及技術，推廣標準化體系，按照標準化生產，標準化管理，提高產品檔次和產品質量，延長產業鏈條，增加附加值。

總之，新世紀以來，通川區把退耕還林作為生態工程、富民工程和民心工程來抓，按照生態建設產業化、產業建設生態化的新思路，狠抓林業后續產業的發展，鞏固了退耕還林成果，為農民實現可持續增收打下堅實的基礎。未來要加強后續產業生產的正確引導，提高發展的針對性，促進整個產業體系的發展與壯大。

參考文獻

[1]張秋華，李實.加強林業生態工程建設 實現林業可持續發展[J].中國園藝文摘，2011（3）：180-181.

[2]姚建新.實施天然林保護工程與推動哈密林區發展[J].中國園藝文摘，2011（3）：183-185.

（責任編輯：劉昀）