推進“城市公園綠地十分鐘服務圈”建設的建議

陳淑萍

摘 要 通過對淮安市區范圍內公園綠地建設情況的調查研究，提出在“城市公園綠地十分鐘服務圈”建設中存在的問題，分析原因，并提出具體的解決措施。

關鍵詞 綠地建設；城市公園綠地十分鐘服務圈；淮安市

中圖分類號：TU985 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36-0-02

1 淮安市區公園綠地現狀

公園綠地既是城市重要的基礎設施，也是城市綠地系統的核心組成部分。近年來，淮安市堅持把保障和改善民生放在突出位置，著力打造“城水相依、生態相連、組團相間”的城市新格局，努力使淮安市的天更藍、水更清、地更綠。2008年9月，淮安市成功獲批“國家園林城市”榮譽稱號。近幾年，為了使淮安市民享受到更多的綠色福利，淮安市在原有基礎上大力推進公園綠地建設，新建或改造提升了許多公園綠地，如生態動物園、森林公園、古淮河生態文化景區和古黃河濕地公園等，截至2014年底，淮安市建成區范圍內綜合公園達32個，專類公園17個，帶狀公園25處，社區公園及街頭游園共169個，人均公園綠地面積由2008年創成國家園林城市時的10.11 m2，增加到13.83 m2。如今，生態文明的理念正悄然改變著淮安大地，“綠色”逐漸讓淮安人的生活變得更清新。推窗見綠意、四季賞鮮花，城在林中，人在園中，淮安已經成為環境優美的生態宜居城市。

為了解決老城區人口密集，公園綠地相對不足、市民休閑健身不便等問題，加快形成布局均衡、功能完善的公園綠地系統，根據江蘇省住建廳《關于推進“城市公園綠地十分鐘服務圈”規劃建設的實施意見》（蘇建園〔2013〕556號）文件精神，結合淮安市實際，2014年淮安市開始實施“城市綠色小客廳”項目建設，并列入市政府十大為民辦實事項目之一，在中心城區和人口密集區域新增城市綠色小客廳游園3.7萬m2，各縣區新建15個單體面積1 000 m2以上的小游園，2014年5月，在市區大運河文化廣場等地對設計方案進行了公開展評并取得良好效果，不僅給市民生活帶來了實實在在的便利，也為市民生活增添了一道道靚麗的風景線，同時大大提升了城市品位，促進了人居環境的和諧[1]。

在建設城市綠色小客廳的同時，淮安市結合老城區改造，對小區周邊公園綠地和街頭小游園進行了規劃改造。近年來，淮安市先后對夕陽紅廣場、西園曲韻、化工新村游園、錦繡裝飾城游園和革命村游園等綠地進行提升改造，通過梳理游園內部空間，綠化提升檔次、小品出新、增加健身器材、增加坐凳、照明燈光和擴大鋪裝廣場面積等措施，進一步完善現有游園綠地的生態景觀和服務功能，發揮好應有的綜合效益，給周邊市民提供了優雅的休閑、健身場地，受到了市民的廣泛好評[2]。

2 淮安市區公園綠地存在問題

雖然淮安市公園綠地面積增長迅速，人均公園綠地面積較高，已經遠遠超過國家生態園林城市指標，但目前，淮安市公園綠地仍存在數量不多、布局不太均衡等問題，如清河區人均公園綠地面積達到18.97 m2/人，而淮安區僅6.4 m2/人，尤其中心城區需增加城市公園綠地數量，以滿足各區域人們的生活需求。

2.1 公園綠地分布不均衡

近幾年，雖然淮安市不斷加大綠化投入，按照省廳要求，逐步推進公園綠地“十分鐘服務圈”建設，但由于各種原因，各區之間的發展存在較大差距，從統計結果來看清河、清浦區、開發區公園綠地面積相對較大，而淮安區、淮陰區、生態新城以及工業園區公園綠地面積相對則要少很多，特別是淮安區公園綠地面積遠遠不能滿足市民休閑需要，各區之間存在發展不平衡現象。同時，在各區內部也存在不均衡情況，如清浦區公園綠地主要集中在東北片區，西南片區相對較少，開發區主要集中在北片區，南片區相對薄弱等[3]。

2.2 公園綠地體系有待進一步完善

綜合公園以缽池山公園、楚秀公園為代表，數量不足，不能滿足市民休閑需求，需要進一步對其他公園進行完善提升，滿足市民休閑需求；社區公園分布不均，在商業區和集中居住區分布較少，在城市改造過程中需進一步加強綠地配套。

2.3 綠地面積少，設施陳舊

老城區街頭綠地偏少，形式陳舊，能體現地方文化特色的小品設施欠缺，在景觀設計上需進一步完善充實。例如，清河區天香園、開發區水月廣場、清浦區清香園等部分街頭綠地建設時間較早，綠地內缺少游憩設施，植物品種單一，綠化品位不高，有待進一步提升。

3 改進措施

3.1 繼續推進“城市公園綠地十分鐘服務圈”建設

根據國家對城市公園綠地均衡布局的相關標準規范的規定，設區城市應在完善公園體系的基礎上基本實現5 000 m2以上公園綠地以500 m為半徑對居住用的覆蓋。中心城區及老城區（建筑、人口密集區）可以有20%面積小于5 000 m2大于3 000 m2的游園綠地。近幾年，雖然淮安市一直在大力推進公園綠地建設，但是距離“城市公園綠地十分鐘服務圈”標準還有很大差距，特別是一些新建的公園綠地面積較小，大多數小于5 000 m2，部分街頭小游園綠地面積甚至小于1 000 m2，無法充分發揮公園綠地的綜合效益。因此，要正確認識公園綠地作為城市基礎設施的重要性，把公園綠地的均衡布局作為構建和諧社會的重要舉措，作為為民辦實事的重要內容，繼續推進城市綠色小客廳項目建設 堅持政府組織領導、統籌規劃，園林綠化主管部門推進實施、專業把關，各部門和全社會共同參與，公共財政保障，按照規劃目標循序漸進、逐年建設。結合棚戶區、城中村改造，進行城市空間梳理，重點布局和建設老城區綠化薄弱地區。實地調研，深入論證，反復斟酌，大幅增加老城區公園數量，不斷提升公園品質。對于老城區拆遷后0.67 hm2以下的地塊不再出讓開發，全部用于街頭綠地建設；建設成市民的綠色客廳，把環境最優美的地塊和景觀留給市民共享。真正實現生態文明成果人人共享的目標。

3.2 加強規劃指導和引領，科學構建公園綠地體系

進一步完善淮安市城市綠地系統規劃，在城市控制性詳細規劃中明確公園綠地的數量、位置和用地面積，健全綠化管理制度，嚴禁“占綠、毀綠”，充分保護公園綠地建設成果。結合淮安市原有的自然條件，規劃建設大型公園綠地，目前淮安市大型綜合性公園數量還不夠多，特別是淮安區、開發區，綜合公園數量還不能滿足市民休閑的需求，生態新城以及工業園區要結合居住用地的開發建設，布局集中開敞的區域性、社區型公園綠地，淮安區、淮陰區和清浦區等幾個區要結合老城區改造，出新，規劃中小型游園綠地，形成大中小級配、點線面結合的，能滿足“公園綠地十分鐘服務圈”覆蓋要求的公園綠地體系。

3.3 加快提檔升級，進一步豐富公園綠地功能

加強城市中心區、老城區的公園綠地建設，因地制宜規劃建設滿足居民游憩需要的綠色空間，進一步豐富公園綠地類型，完善功能，繼續對老舊公園、老舊游園綠地進行提升改造，通過增加能體現淮安特色的園林小品、游樂設施，豐富植物群落，完善應急避險設施等方式，提高完善現有公園綠地的生態、景觀、服務等功能，發揮好應有的綜合效益。尤其要注重城市綠道的建設，將自行車道路建設與濱水景觀和生態景觀建設相結合，形成“景中有路、行在景中”的自行車道路系統。根據《淮安市慢行交通系統規劃》逐步推進淮安市慢行系統建設，通過古黃河、里運河、大運河以及鹽河等濱河綠地慢行交通系統的建設，將淮安城市公園綠地有機串聯在一起，城市居民可以通過漫步、騎行等出行方式暢游城市公園綠地。讓城市公園真正成為市民的樂園。

參考文獻

[1]林鷹.《城市園林綠化評價標準》解讀[J].建設科技，2010（7）：60-63.

[2]劉志強.中國《城市園林綠化評價標準》芻議[J].蘇州科技學院學報：工程技術版，2011（1）：65-68，73.

[3]張青萍，馮佳，潘良，等.《城市園林綠化評價標準》中有關公園綠地規劃的評價體系研究——以南京市為例[J].風景園林，2013（3）：101-105.

（責任編輯：劉昀）