總結基本經驗 夯實主體支撐 創新機制模式 加快培養造就高素質的新型農業生產經營者隊伍

劉天金

習近平總書記在2013年底召開的中央農村工作會議上發表重要講話，把“誰來種地”作為“三農”工作的5個重大問題之一作了戰略性的深刻闡述，強調建立專門政策機制、構建職業農民隊伍；2014和2015年的《政府工作報告》，寫入了培育新型職業農民；最近黨的十八屆五中全會關于“十三五”規劃建議，再次強調培養新型職業農民，從習近平總書記重要講話，到政府工作報告，到黨的全會精神，提出了大力培育新型職業農民的戰略要求。2012—2015年連續4年的中央一號文件，對大力培育新型職業農民以及加強農業職業教育和職業培訓提出總體要求；2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》強調建立公益性農民培養培訓制度，對大力培養新型職業農民明確制度要求；2014年中辦國辦《關于引導土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，2015年國辦《關于加快轉變農業發展方式的意見》，最近中辦國辦印發的《深化農村改革綜合性實施方案》，單列段落對大力培育新型職業農民的專門規劃、工程項目、政策機制和制度體系作出部署安排，從中央一號文件，到國務院發展現代職業教育決定，到中辦國辦“三農”工作重要文件，明確了大力培育新型職業農民的部署要求。可以說，大力培育新型職業農民國家戰略已經全面確立和總體部署。農業部按照黨中央、國務院的部署要求，會同財政部、教育部和團中央等，頂層設計了新型職業農民培育制度框架，組織實施新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃，積極構建以農業廣播電視學校（以下簡稱農廣校）為基礎依托的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系，每年培育新型職業農民100多萬人，農業生產經營者隊伍正在發生可喜變化。全國農廣校系統把大力培育新型職業農民作為中心任務，充分發揮組織體系基礎作用和教育培訓獨特優勢，在打造基礎平臺、構建新型體系、加強教育培訓等重點領域抓緊布局、務實推進、創新發展，鞏固和強化了專門機構的主體地位。2015年是中央農廣校建立35周年，我們要系統總結基本經驗、全面夯實主體支撐、不斷創新機制模式，有序有效有力地推進新型職業農民培育工作扎實深入開展，加快培養造就新型農業生產經營者隊伍。

一、集中三大組織優勢成就大學校

中央農業廣播電視學校是農業部直屬的全國性的農民教育培訓專門機構。創辦于1980年12月，主要通過信息化手段和全國性組織體系，大規模開展農民教育培訓和農村實用人才培養，被譽為全世界最大的農民學校和農村基層干部“黃埔軍校”。1985年3月，《中共中央組織部轉發〈關于利用農業廣播學校做好農村基層干部培訓工作的意見〉的通知》強調，為了貫徹中央書記處關于加強對45歲以下、文化程度不到中專的干部進行培訓的指示，大部分農村基層干部的培訓任務要依靠農業廣播學校承擔。1997年12月，《國務院辦公廳轉發〈農業部國家教委等單位關于進一步辦好農業廣播電視學校的意見〉的通知》明確，農廣校承擔面向“三農”開展人才培養、科學普及、干部培訓、扶貧攻堅、精神文明建設五大任務。1999年12月，農業部同意中央農廣校加掛農業部農民科技教育培訓中心牌子，主要負責具體組織實施農民教育培訓、綠色證書工程、農科教結合、跨世紀青年農民培訓工程、農村基層干部培訓和農業實用技術培訓等工作。2002年12月，經中央編辦批復，“農業部農民科技教育培訓中心”正式成為中央農廣校副牌。2013年7月，《農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》要求，加快構建以農廣校為基礎依托的新型職業農民教育培訓體系。中央農廣校最大的優勢是組織優勢。

（一）橫向組織優勢：聯合辦學及其領導機制。中央農廣校創辦初始由10個部委（單位）聯合舉辦，目前聯合辦學單位已發展到21個。包括農業部、教育部、中組部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、新聞出版廣電總局、國家林業局、國務院扶貧辦、中國人民解放軍總政治部、總后勤部、武警總部、共青團中央、全國婦聯、民建中央、全國工商聯、中國科協、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國農學會等。建立了三層聯合辦學領導機制，由各聯合辦學單位組成的中央農廣校領導小組，由農業部聘請聯合辦學單位相關司局級領導擔任的中央農廣校兼職副校長，由各聯合辦學單位指派相關處室負責人擔任的中央農廣校聯絡員。中央農廣校領導小組組長、校長分別由時任農業部部長和分管農業科教工作的副部長兼任。各級農廣校也相應建立了聯合辦學領導機制。

（二）縱向組織優勢：自上而下的全國體系。經過35年的改革和發展，全國農廣校系統基本形成了中央、省、市、縣四級建制農廣校和鄉村教學點五級辦學體系。現有中央校1所、省級校（含農墾）36所、市級校345所、縣級校2184所、中職教育鄉村教學班19105個。目前正在加快建立以農民合作社等為依托、廣泛覆蓋現代農業產業的農民田間學校，使農廣校自上而下的線性體系在產業上實現網格化覆蓋。

（三）網絡化組織優勢：信息化手段應用和融合發展。從建立初期的廣播應用（建校校名為中央農業廣播學校）、到上世紀80年代后期電視應用（1987年更名為中央農業廣播電視學校）、到本世紀初互聯網絡和衛星網絡應用、到現在智能化云平臺的應用，農廣校一直是我國現代農業遠程教育的代表。目前已形成“農廣之聲”、“農廣天地”、“農廣在線”、“農廣微教育”和“農廣智云”五大品牌。

“農廣之聲”農業廣播教育。中央本級在中央人民廣播電臺中國之聲、中國鄉村之聲頻率開設《致富早班車》，《三農早報》和《鄉村大講堂》3檔欄目，面向全國每天播出1.5小時。其中《三農早報》欄目定位“三農”綜合資訊，是農業部唯一的廣播宣傳窗口；《致富早班車》和《鄉村大講堂》兩檔欄目專注“三農”教育。地方校利用中央農廣校廣播節目資源和自辦節目，通過各地廣播臺網合作舉辦農業教育；在廣大農村，積極利用村“大喇叭”，通過配送廣播節目讓“農廣之聲”進一步落地覆蓋。

“農廣天地”農業電視教育。在中央電視臺開設《農廣天地》欄目，在全國黨員干部現代遠程教育專用頻道開設《農業生產經營》欄目，面向全國和農村基層每天播出3小時。農業部歷年發布的主導品種、主推技術，80%以上進行了節目制播，成為創新農技推廣方式的一個重要渠道。其中《農廣天地》“從農田到餐桌”專欄節目，圍繞“科學種養、放心吃喝，農產品質量安全，從農田到餐桌”主線，以無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志“三品一標”優質安全農產品為紐帶，把生產者和消費者連在一起；“美麗鄉村新田園”專欄節目，圍繞“生產田園新、休閑鄉村美，望山看水記鄉愁，美麗鄉村新田園”主線，以生產、生態、生活和文化“三生一化”的秀美鄉村田園為紐帶，把鄉村和城市連在一起。

“農廣在線”農業網絡教育。通過互聯網絡“農廣在線”教育平臺和農廣校衛星網絡系統，開展現代網絡教育培訓。“農廣在線”教育平臺線上教學資源已達到11966個，年點擊量超過300萬次；農廣校衛星網絡目前由中央播出平臺、5個省級直播分中心和800個遠端接收站組成，具有直播、點播、錄播和教學資源包傳送功能。其中《農科講堂》欄目，定位農業系統干部、農技推廣人員、農民教育培訓師資知識更新課堂，年培訓40多萬人次。

“農廣微教育”農業移動學習。通過在微信平臺開設“農廣微教育”公眾服務號，設立微校情、微學習、微服務等專題專欄和網頁網站，利用移動互聯網覆蓋手機終端，發布教育培訓信息，共享媒體教學資源，搭建溝通聯系平臺，為農民提供方便靈活、互動性伴隨性強的信息交流和移動學習服務。

“農廣智云”智慧農民云平臺。應用云計算技術，創新整合現有手段和資源，面向廣大農民和新型職業農民，提供一站式的集職業教育、技能培訓、市場資訊、農情預警、專家咨詢于一體的智能化服務平臺，利用PC終端和手機APP，提供人人可學、時時能學、處處宜學的伴隨式學習環境。按照農業部總體規劃要求，科技教育司已啟動國家農業科技服務云平臺統籌建設，包括互聯互通的全國農業科教環能綜合業務管理云、科技創新支撐云、成果轉化應用云、農技推廣云、循環農業云和智慧農民云。中央農廣校負責云平臺（國家）運營中心具體承建工作，2015年實現1萬名農業科技專家、10萬名農技推廣人員、100萬名新型職業農民上線。

二、把握三個階段特征鎖定新任務

適應“三農”發展形勢要求，中央農廣校辦學工作及職能任務也不斷發展變化，具有三個階段性特征。

（一）農村基層學歷教育。農廣校辦學大致在頭10年，基本上是面向農村基層開展中專學歷教育，形成了農村基層學歷教育階段性特征。階段性特征是指一個階段的主體任務，農廣校學歷教育一直延續并向多層次發展。中等層次學歷教育“十年磨一劍”，以1985年中組部文件為標志，主要開展鄉鎮干部中專學歷教育；以1995年開設“現代鄉村綜合管理專業”為標志，主要開展村級干部中專學歷教育；以2005年《農業部關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》為標志，主要開展農村實用人才中等職業教育；以2015年開設“家庭農場生產經營專業”為標志，啟動了新型職業農民中等職業教育。截至2014年底，累計招收中等層次學歷教育學員471萬人，畢業259萬人。同時拓展多種形式的合作高等學歷教育，聯合培養高層次應用型人才74萬人。

（二）新型農民技術技能培訓。農廣校辦學大致在中間20年，特別是在加掛農業部農民科技教育培訓中心副牌后，不斷下沉辦學重心，緊緊圍繞加快培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的中心任務，大規模開展農民技術技能培訓，形成了新型農民技術技能培訓又一階段性特征。從1991年開設一年制初等農業技術教育開始，先后承擔國家綠色證書培訓工程、跨世紀青年農民科技培訓工程、新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程和地方各級各類農民培訓工程項目主體培訓任務；同時以冬春農業科技大培訓為載體，廣泛開展農民實用技術培訓。截至2014年底，累計開展綠色證書培訓786萬人，農村勞動力轉移引導性培訓2154萬人、職業技能培訓1186萬人，實用技術培訓近3億人次。

（三）新型職業農民隊伍建設。2012年中央一號文件提出大力培育新型職業農民，農業部按照中央“建立專門政策機制、構建職業農民隊伍”的部署要求，頂層設計了教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業技能型、專業服務型“三類協同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業農民培育制度框架，會同財政部等先后啟動了新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃，明確以農民科技教育培訓中心（以下簡稱農民科教中心）為骨干支撐打造專業化、多元化新型職業農民培育基礎平臺，以農廣校為基礎依托構建“一主多元”新型職業農民教育培訓體系，至此形成了以新型職業農民隊伍建設為主體任務的農廣校（農民科教中心）新的階段性特征。

三、抓住三條工作主線夯實主陣地

首次提出大力培育新型職業農民的2012年中央一號文件在2月初向社會公開發布，3月下旬中央農廣校聯合農民日報社、中國農村雜志社，邀請中央政策研究室、中農辦、中國社科院等機構有關專家，在人民大會堂召開“大力培育新型職業農民座談會”，研究政策舉措、創設制度機制、營造輿論環境。農廣校（農民科教中心）第一時間投入大力培育新型職業農民主戰場，三年來緊緊抓住三條工作主線不斷強化主體支撐。

（一）著力打造新型職業農民培育基礎平臺。充分發揮農民科教中心決策參謀、技術支撐和政策執行等公共服務職能，配合農業行政部門做好新型職業農民培育基礎工作。先后承擔新型職業農民教育培養、新型職業農民培育途徑、新型職業農民扶持政策等重大課題研究，為頂層設計新型職業農民培育制度框架提供理論依據和實踐基礎。研究起草新型職業農民培育試點方案和指導意見、新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃實施方案等工作文件，舉辦各級管理人員業務培訓班，推動培育工作積極、有序、規范開展。加強基層調研指導，總結推廣新型職業農民培育十大模式。舉辦中法農業職業教育和中美農業開放遠程教育研討會，實施中美、中歐農業國際交流合作有關項目，學習借鑒發達國家專業農民教育培訓經驗做法，引進和開發優質教學資源。在主流媒體開設新型職業農民培育專欄，對新型職業農民培育工作和新型職業農民典型進行集中報道和經常性宣傳。著手研究布局務農農民職業化程度（職業農民占務農農民比重）指標及監測點，籌備務農農民職業化進程監測工作。研究起草新型職業農民培育十三五發展規劃和《職業農民促進法》立法提議，謀劃長遠發展和法制化建設。

在農業行政部門指導下加強新型職業農民培育基礎建設。組織編制論證教育部、農業部《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，推進新型職業農民中等職業教育教學改革。研究起草《農業部辦公廳關于加強新型職業農民培育教材建設的通知》，推動建立建、管、用、評教材工作機制。編制發布50種新型職業農民培訓規范，組織編寫26種新型職業農民培育規劃教材。組織開發和運行管理“現代青年農場主培養計劃申報系統”、“新型職業農民培育工程信息管理系統”及“新型職業農民信息庫”，建立和運行中國新型職業農民網站和微信公眾號。

按照農業行政部門要求承擔新型職業農民認定管理事務。認定工作是建立新型職業農民培育制度的一項基礎性工作，目的是為了明確誰是新型職業農民，有利于加強針對性培育和職業農民隊伍統籌建設。2015年農業部印發了《關于統籌開展新型職業農民和農村實用人才認定工作的通知》，明確農廣校等專門機構作為承辦機構，具體負責受理審核、建檔立冊、證書發放、信息庫管理及相關組織服務等認定事務。

（二）努力構建新型職業農民教育培訓“一主多元”體系。我國農民教育培訓資源總體豐富與實力不強、注重統籌與機制缺失并存，構建“一主多元”體系需要加強建設壯主體、創新機制活多元。首先抓好農廣校建設強化基礎依托。下大力氣穩定機構隊伍、明確職能任務、改善公益基礎設施、完善公共服務條件，農廣校教育培訓服務能力進一步增強。同時把農廣校“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”和“田間課堂”一體化建設納入新型職業農民培育十三五發展規劃，爭取進一步改善專門機構設施條件。第二，充分發揮全國農業職業教育教學指導委員會作用，參與組建中國農業職業教育校企聯盟及現代農業、現代畜牧業、現代漁業、都市農業和現代裝備五大職教集團，積極構建現代農業職業教育體系。同時著手調研農職院校與農廣校系統點面聯動機制，統籌組建培養基地，用好農職院校和農廣校兩個資源，創新新型職業農民培育模式。第三，以農廣校為平臺載體，加快建立農民教育培訓師資庫和導師制度。吸引農業科研院所、農業院校、農技推廣機構專家教授和技術人員、農業企業管理人員、優秀農村實用人才擔任兼職教師，分級建立10萬人的高素質師資庫。同時在縣級試行新型職業農民培育導師制度，建立“一對多”的穩定關系和考核激勵機制，對新型職業農民全程開展教育培訓輔導、產業發展引導和生產生活指導。第四，研究制定農民田間學校建設方案，通過政策推動、扶持拉動、工作帶動和機制聯動，引導農民合作社等新型經營主體普及農民田間學校。同時抓緊研究鄉鎮（區域）農技推廣機構在新型職業農民培育工作中的組織延伸功能，以及在現代農業示范園區、農業企業建立新型職業農民實訓實踐基地的辦法措施。

（三）大力加強新型職業農民教育培訓工作。深入推進農廣校中等職業教育改革發展，及時推出家庭農場生產經營專業，指導基層校抓好招生和教學工作，目前中職教育在校生23萬人。積極承擔新型職業農民培育工程和現代青年農場主培養計劃主體培訓任務，2014年農廣校系統完成全國總任務量的55.7%。創新培訓方式，開展務農農民和新型經營主體摸底調查，建立培育對象數據庫，在培育對象上實現與新型生產經營主體的對接和融合；圍繞產業開展從種到收、從生產決策到產品銷售“一點兩線”全程培訓，在培育目標上實現與現代農業產業發展的對接和融合；適應農民學習和生產生活特點，推行“分段式、重實訓、參與式”培訓，在培育方式上實現與農民學員實際要求的對接和融合。

四、推進三種力量結盟實現全覆蓋

農民教育培訓最大的問題是組織問題，創新農民教育培訓模式，首先要創新農民教育培訓組織方式，有效破解“低水平簡單重復”和“搞培訓不抓隊伍”問題。農廣校堅持開放的大體系觀，創新機制模式打造資源集合平臺，探索建立政府部門統籌領導下的“專門機構+相關資源+市場主體”的新型職業農民教育培訓組織服務方式，努力構建滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求的新型職業農民教育培訓體系。新型體系是專門機構、相關資源和市場主體三種力量結盟的“蘋果型”一體化有機整體，“一個果柄”是作為“國家隊”的專門機構，由中央、省、市、縣四級建制農廣校組成，起組織支撐和資源保證作用。“三片葉子”是相關資源的有序高效利用，第一片葉子是依托鄉鎮（區域）農技推廣機構建立新型職業農民培育基層站，將專門機構的組織支撐和資源保證作用進一步向鄉鎮（區域）延伸；第二片葉子是對接農職院校建立培養基地，提供新型職業農民高端培訓和高職教育；第三片葉子是聯系現代農業園區、農業企業建立產業實訓基地，服務新型職業農民實習實踐。“一個果實”是市場主體（新型農業經營主體），引導農民合作社等建立農民田間學校，以“一社一校”的布局實現對產業和農民的全覆蓋。新型體系將政府部門的統籌主導職能、專門機構的支撐保證作用、相關資源的有序高效利用機制導入市場主體，共同培育和服務新型職業農民。

大力培育新型職業農民是“三農”工作的一個制度創新。農業部部長韓長賦強調，再過10年到20年，中國農業將主要由新型職業農民來承擔，中國農業將由此走向現代化。農業部副部長、中央農廣校校長張桃林要求，農廣校（農民科教中心）要全面創新、重點突破、提質顯效，在大力培育新型職業農民中充分發揮主體作用。我們將以專業隊伍的專注精神擔負專門機構的職責使命，全面加強基本職能、基本隊伍和基本條件建設，不斷完善基礎工作平臺、資源集合平臺和教育培訓平臺，更快更好更大規模地培育新型職業農民。

（本文摘編自作者在全國農廣校校長工作會上的講話）