冰心在玉壺銘刻在心的全民閱讀立法

張文彥

青島，在安靜的書齋之中，我常常思憶研究院的那段崢嶸歲月。以崢嶸形容，并不夸張，從2010年7月到2015年1月，從困頓迷茫，到熱血沸騰，再到依戀難舍，四年半的時光，賦予我的人生前所未有的豐富維度，所以，我真的有很多話，要擇其要者說給即將30歲的研究院聽。

初識與到來

2010年7月，我北大畢業進入中國新聞出版研究院應用理論研究室，在這里開啟了知識的新航道。那時，研究室正處于“自斷其臂”的轉型關鍵期，忍痛砍掉其他已有積累的研究課題，舉室研究領域向“全民閱讀”聚焦——我們正以有限的人力承擔著一項重大項目：每年一度的大型抽樣調查“全國國民閱讀調查”。雖然讀到博士，但甫到之時，我僅聽聞每年春天發布的國民閱讀率，對閱讀史有粗淺了解。投入到這項全新工作，處處皆是學習和挑戰，但很快我就興趣盎然，無論是劃地塊，抽樣，修訂問卷，還是培訓督導，實地陪訪，都讓我打開了另一片視野。

然而，僅僅半年時光，這段緊張辛苦又富有意味的工作就告一段落，我奉命借調至原新聞出版總署出版管理司圖書處。

銘刻在心的全民閱讀立法

2011年2月至12月，是我第一次借調，承擔司里一切需要協助的工作，大部分是文字工作，這些工作又主要和全民閱讀相關。現在回憶起來，那一年是許多全民閱讀重要思路和政策即將破繭而出的前夜。一方面因學習出版史出身，另一方面是時任圖書處處長的洪勇剛細致周全地指導，我有幸多次參與了為署領導、司領導草擬講話稿、草擬文件的工作，這都是極為寶貴的人生歷練。也為我第二次借調所承擔的重要工作奠定了基礎。

在工作中開啟治學新領域的同時，我也正孕育著一個新生命，2012年2月，我的女兒碩碩出世，回到研究院工作幾個月，春節臨近，我接到一個緊急任務——為政協委員草擬開展全民閱讀的提案。而這份提案，則預示著春節后，我又要回到出版管理司——全民閱讀即將迎來一件大事：立法。

出版管理司圖書處工作及其繁重，新啟動的全民閱讀立法更是“雪上加霜”了，其后的兩年時光，大家常常把“忙”“累”掛在嘴邊，當然，也少不了心靈的巨大激蕩。

2013年3月，《全民閱讀條例》（后改為《全民閱讀促進條例》）列入國務院法制辦的立法工作計劃三檔項目。3月31日，在總局723會議室，時任出版管理司司長，現任國家新聞出版廣電總局副局長的吳尚之;出版法規的司司長王自強;中國新聞出版研究院院長郝振省及出版管理司副司長王然等，共同成立了全民閱讀立法起草工作組及起草工作辦公室。

在立法工作剛剛開始時，我們都低估了這件事情的復雜程度：其一，我們認為這是件好事，幫助大家讀書，誰會反對呢？其二，有《全民健身條例》珠玉在前，閻曉宏副局長是如此比較二者的：《全民健身條例》是健身，《全民閱讀條例》是健腦，二者是提高國民素質的雙翼，缺一不可。會后，我們即刻啟動了《全民閱讀條例》的前期支撐研究工作和草案初稿編制工作。很快，我們就被難倒了，困難接踵而來，回憶在心，難處主要在三。

其一，專家隊伍難建。立法工作事關全體公民的福祉，但全民閱讀立法在我國尚屬首次，沒有什么經驗規律可循，我們不可能找到專門的全民閱讀立法專家，所以必須廣泛汲取相關領域的智慧，包括立法學、閱讀學、新聞傳播學、圖書館學、教育學、文學、文化、公共財政、稅收等各學科專業的學者，以及閱讀推廣、地方全民閱讀工作行政、新聞出版、公益組織、教育工作等方面的專家。這些專家既要在本專業富有建樹，又要熱心全民閱讀事業，同時還要有時間和精力參與我們的立法工作。立法之初，專家遴選舉步維艱，往往打了無數個電話，才能尋找那個令我仰慕的專家的聯絡方式，等聯絡上了，才知道人在國外，或者手頭工作實在緊張，或者表示幫不上什么忙。好在，這個困難是被一點點克服的。

專家隊伍在緩慢地擴充，隨著全民閱讀立法宣傳的推進，各個領域的志同道合者聚集到這個領域中來。到2015年1月，我們共召開了4次專家研討會，條例草案大規模修改了十幾次，小規模修改不止百次，每一次修改，都是建立在求經問道的基礎之上。

其二，條例草案難寫。我國文化方面的立法相較薄弱，全國全民閱讀工作的發展歷程也為時尚短，歐美日等諸國雖然有一些閱讀方面的法規政策，但由于國情不同，尤其是國民閱讀條件和水平不同，只能有限參考。因此，最初幾稿，在領導、專家審閱時，往往被批得體無完膚。專家們的意見也存在很大分歧，因此，2013年每次征求專家意見之后，我們都要低落好幾天，不僅僅為質疑、否定，也為混沌中的更加迷茫。因此我特別感謝人大教科文衛委文化研究室朱兵主任，他以他數十年文化立法經驗，鼓勵我們從容、樂觀，但做好長期準備，甚至親擬一稿，并做了很多溝通推進工作。經過不斷修改磨礪，不斷的內部和外部討論，我們逐漸能夠把握住全民閱讀工作的核心與邏輯，草案也漸漸眉目清晰，而且這個過程，也確實推動了全民閱讀辦公室的實際工作。

其三，取得普遍贊同難。這也是最難的一點。全民閱讀立法涉及部門行業眾多，立法過程是一個不斷溝通、協調、爭取達成共識的過程，大家關注的重心不同，需要不斷求同存異向前推進。好在溝通的道路日漸順暢，于是，幫助和支持閱讀的力量越來越強大。拜訪朱兵主任、中宣部的高青云主任、文化部的劉小琴巡視員、國圖陳力副館長、國家體育總局的衛虹霞處長等前輩時，他們講述了《非物質文化遺產保護法》、《電影產業促進法》草案、《公共圖書館法》草案、《全民健身條例》等艱難立法過程，有些何止是“十年磨礪成一劍”，深深感激他們將立法經驗的成敗得失毫無保留地告訴我們，這成為我們前進途中一盞又一盞的明燈。

其實，最難的是取得社會的廣泛共識。還記得2013年8月，召開立法工作會的消息見報之后，沒成想激起社會各界如此劇烈的反響。叫好的不必多論，唱衰的讓那時的我特別費解。主要是認為“立法干涉公民閱讀自由”“軟法不如不立”等等。未經世面的我，最初的感覺可以形容為——自己捧出了一顆熱騰騰的心，卻被人說是黑的。漸漸我們理解了大家的心情，了解了大家的誤解，還是朱兵主任的那句話，立法過程本身就是個不斷宣傳的過程，依據、內涵、目的、內容……2014年兩會委員就全民閱讀立法工作作出提案并聯名簽署，江蘇、深圳、湖北、遼寧等省市也開始推進地方閱讀立法工作，社會輿論越來越向贊同和歡迎的方向轉化。但我們知道，條例的宣傳未來任重道遠。雖然，我至今仍會在各地碰到直言不解、質疑閱讀立法的朋友，但我都會花上一刻鐘的時間，耐心解釋，直到看到對方眼睛里有了釋然的笑意。

待草案相對成熟之后，我跟隨司領導和院領導去新疆、陜西、遼寧、貴州、湖北、上海等多地調研，認識了許多致力推廣閱讀的杰出人物，也觀察了散落在祖國各地的閱讀設施、讀者群體，這一切，都更加堅定了我一顆信仰“閱讀強國”的心。

2014年，立法組的同事們更加廢寢忘食，我們辦公室的燈光總是最晚熄滅，那是一種令人著迷的焚膏繼晷。只是，說再見的時刻突然來臨了。

2014年冬天，我匆匆回到河北看望父母和女兒，當我看見兩歲半女兒的手指又長又黑鋸齒一樣的指甲——因為父母眼花，不敢勤剪——我決心一家團聚。從11月決定調到青島，到1月份正式離職，研究院、圖書處一次又一次的領導同事聚會送別，一次又一次的心靈悸動。

滿電腦里《條例》的如山資料，交接清楚，我再次想起博士畢業時導師唱的那首《取經歸來》：

“一年年含辛茹苦經冬夏

幾萬里風霜雨雪處處家

取來了真經

回返我華夏

鬢添白發

減損韶華

……

要把這真理妙諦播天下

要讓我九州處處披錦霞

……”

2015年7月，我在江蘇書展中與魏玉山院長、徐升國所長異鄉重逢，見到他們的前一刻，我的眼睛濕潤了。

我是研究院的一個游子，千山萬水總關情。