股票發(fā)行注冊制終授權(quán)

徐虔

2015注定成為中國股市令人難忘的一年，不僅是全年股市行情的跌蕩起伏，更在寒冬冷月、歲末年終，股票發(fā)行注冊制的震撼推出才是全年股市圖景的重磅標(biāo)識。12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》的議案，該決定自2016年3月1日施行，實施期限為兩年。這意味著在法律范疇內(nèi)，中國資本市場從2016年3月起就可以實施股票發(fā)行注冊制。全國人大明確授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)股票發(fā)行注冊制改革的要求，調(diào)整適用現(xiàn)行《證券法》關(guān)于股票核準(zhǔn)制的規(guī)定，對注冊制改革的具體制度作出專門安排。也就是說，中國國務(wù)院實施股票發(fā)行注冊制改革的舉措，獲得中國最高立法機關(guān)的授權(quán)，推行注冊制改革具有

明確的法律依據(jù)。

不同于國外，中國股市的創(chuàng)立和建設(shè)的邏輯是“自上而下”，創(chuàng)設(shè)初衷是服務(wù)國有企業(yè)改革發(fā)展，因而自出生伊始，就缺少市場化的天然基因。中國股市運行發(fā)展20多年，經(jīng)歷過多次較大事件，也有多次針對股市改革的大討論、大論證以及大手術(shù)，如審批制、核準(zhǔn)制以及股權(quán)分置等，對中國股市的批評也往往帶有一種出身不正的偏見，很重要的根源在于制度不健全造成的多種弊病，如早前的股權(quán)分置，以及“權(quán)力尋租”“暗箱操作”等核準(zhǔn)制度長期發(fā)展下的不斷頑疾。“自上而下”模式的缺點一般在于制度建設(shè)落后產(chǎn)生不良后果往往更為嚴(yán)重，而補足制度短板的嘗試會遭受更大的阻力。中國股市每一次制度層面的改革都會激起廣泛的關(guān)注和認(rèn)證，畢竟中國的散戶投資者太多，當(dāng)然能夠獲取更大利益的非散戶也很多。也正是基于此，健全中國股市的關(guān)鍵仍在于制度建設(shè)，在于監(jiān)管層的利益糾偏及大力推進，才能不斷補足制度短板，進而消除一把又一把的達摩克利斯之劍。目前股市的制度弊病，僅依靠核準(zhǔn)制模式下的局部調(diào)整，無法從本質(zhì)上改變。從而，擬借助市場化改革的契機，逐漸改變以往的核準(zhǔn)模式，成為當(dāng)前中國資本市場發(fā)展的主要出路。

中國股票發(fā)行從審批制到核準(zhǔn)制再到這次推出注冊制，已逾20年，當(dāng)然其他地區(qū)的注冊制改變也同樣耗時耗力，如臺灣從1983年就開始實行核準(zhǔn)制和注冊制并行的制度，到2006年后才真正完成實行注冊制，可能內(nèi)地股市注冊制完成可能不需如此之長，但推進的過程也必須慎之又慎、循序漸進，不能采用休克式變革方式。這一點也是此次授權(quán)注冊制改革的重點，先用充分時間調(diào)和機制、過渡論證，保證積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)有序地推進注冊制改革。監(jiān)管層與市場都充分消化了循序漸進的預(yù)期，券商機構(gòu)、投資者也有時間做出理性的認(rèn)知和應(yīng)對。改革不會一步到位，發(fā)行價格、節(jié)奏不會一下子放開，不會造成新股大規(guī)模擴容，將綜合考慮改革與市場可承受程度間關(guān)系，力?！昂藴?zhǔn)制”到“注冊制”實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。從此角度，短期內(nèi)對市場及機構(gòu)的沖擊有限，中長期的深遠變革可期。當(dāng)然注冊制最終仍需要從《證券法》層面確認(rèn)，“授權(quán)”畢竟不能取代“修法”。

注冊制施行可能帶來的制度福利不限于：IPO更加高效簡便，上市公司失去“監(jiān)管背書”，“打新”熱潮回落，“殼價值”向下重估，違法代價更高。上述理論層面優(yōu)勢的最終達成，也需要相關(guān)制度及執(zhí)行層面的配套，畢竟注冊制是一個項系統(tǒng)性工程，并不僅僅是修改一個發(fā)行程序那般簡單，如市場共識注冊制施行必須配套的集體訴訟制度、股票退出機制、誠信環(huán)境等，若缺少上述政策及法律環(huán)境則無法保證注冊制過渡期間效果。從此角度，注冊制改革作為中國證券市場重大制度建設(shè)，任務(wù)艱巨、內(nèi)容復(fù)雜，需要充分的心理準(zhǔn)備和時間耐心。

注冊制改革涉及方方面面，需要不斷探討、論證和糾偏，是長期而艱巨的工作。畢竟中國股市在政策指揮棒下起舞多年，需要放手走向市場化，回到股市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的本原功能。股票市場建設(shè)發(fā)展的基本方向是基礎(chǔ)制度，注冊制作為中國股市制度建設(shè)中一個全新的起點，是股市走向成熟、市場化的起點，后續(xù)基礎(chǔ)性制度建設(shè)不可或缺。例如，無論多么強調(diào)投資者保護制度、上市公司信息披露制度，以及發(fā)行、上市、交易和下市制度，都不為過，因為此三大基礎(chǔ)制度是否健全和完善是決定股票市場能否穩(wěn)健運行發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。同時需要強調(diào)的是，制度建設(shè)與國體、國策、國情緊密相關(guān)，制度框架具有獨特性，無論是注冊制本身還是相關(guān)制度，其健全完善都不可避免是中國特色，但還是真希望特色別成為妨礙注冊制真正落地的合適借口。