稀土產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵年

1月29日，在北京召開(kāi)的2016年稀土行業(yè)座談會(huì)議上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，將在6月底前完成全部稀土大集團(tuán)組建工作，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。

1月29日，在北京召開(kāi)的2016年稀土行業(yè)座談會(huì)議上，工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”）副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，將在6月底前完成全部稀土大集團(tuán)組建工作，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。

辛國(guó)斌認(rèn)為，稀土是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素，“十三五”是實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力推動(dòng)供給側(cè)改革，深挖需求潛力，改善發(fā)展環(huán)境。

大集團(tuán)整合之路

為增強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)力，近年來(lái)，我國(guó)政府在規(guī)范稀土市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也在推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)整合。

據(jù)2014年1月3日媒體報(bào)道，由工信部牽頭制定的稀土大集團(tuán)組建方案，近期獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。按照方案，全國(guó)有望形成6家稀土大集團(tuán)格局，包括包鋼稀土組建成立的北方稀土集團(tuán)，早在數(shù)年前就布局稀土行業(yè)的五礦和中鋁兩大央企，以及贛州稀土、廣晟有色、廈門(mén)鎢業(yè)等三家地方稀土集團(tuán)，主要集中在內(nèi)蒙古包頭、江西贛州、廣東、福建等稀土主產(chǎn)區(qū)。

2015年1月28日，工信部原副部長(zhǎng)蘇波在重點(diǎn)稀土省（區(qū)、市）和企業(yè)工作會(huì)議上提出，2015年年底前，六大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。

2015年8月8日，辛國(guó)斌任工信部副部長(zhǎng)后首次公開(kāi)亮相，他表示，為推動(dòng)稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，工信部一方面開(kāi)展稀土行業(yè)兩化融合示范項(xiàng)目，推動(dòng)行業(yè)向高端轉(zhuǎn)型；另一方面，工信部也推動(dòng)相關(guān)企業(yè)整合重組工作。他還透露，稀土行業(yè)整合的速度將加快，6大稀土集團(tuán)按組建方案要求，已整合了全國(guó)78本稀土采礦證中的77本和99家冶煉分離企業(yè)中的77家企業(yè)，2015年年底有望完成全部整合任務(wù)。在過(guò)去近一年的時(shí)間里，獲得工信部備案的六大稀土集團(tuán)積極推進(jìn)實(shí)質(zhì)性重組進(jìn)程，并取得階段性進(jìn)展。

2015年10月12日，中鋁公司召開(kāi)組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)工作驗(yàn)收會(huì)，會(huì)議同意中國(guó)稀有稀土有限公司組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)工作通過(guò)驗(yàn)收；2015年12月28日，受福建省政府委托，福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在廈門(mén)市組織召開(kāi)了廈門(mén)鎢業(yè)稀土集團(tuán)組建工作驗(yàn)收會(huì)議，會(huì)議同意廈門(mén)鎢業(yè)組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)通過(guò)驗(yàn)收。

2016年1月4日，中國(guó)北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司發(fā)布公告，受內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府委托，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)組織召開(kāi)了中國(guó)北方稀土集團(tuán)組建工作驗(yàn)收會(huì)議，北方稀土通過(guò)控（參）股的方式，完成了對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)8家稀土冶煉分離企業(yè)和甘肅稀土新材料股份有限公司的整合重組，會(huì)議同意中國(guó)北方稀土集團(tuán)組建工作通過(guò)驗(yàn)收。

如今時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入2016年。面對(duì)2016年的行業(yè)工作，辛國(guó)斌表示，在2016年6月底前完成全部集團(tuán)組建工作，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組，并通過(guò)關(guān)閉、淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，壓減集團(tuán)冶煉分離產(chǎn)能，支持集團(tuán)做大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等作用。

目前，已經(jīng)有中國(guó)鋁業(yè)、北方稀土、廈門(mén)鎢業(yè)等三家集團(tuán)已經(jīng)完成組建工作，中國(guó)五礦、南方稀土、廣東稀土等三家集團(tuán)組建工作仍在進(jìn)行中。

辛國(guó)斌指出，“到‘十三五’末，我國(guó)稀土資源、環(huán)境保護(hù)能力進(jìn)一步提升，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。”此外，在2016年，工信部還將繼續(xù)會(huì)同稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位深入打擊稀土違法違規(guī)行為，積極實(shí)施稀土高值利用專(zhuān)項(xiàng)，深入推進(jìn)智能制造，加強(qiáng)稀土生產(chǎn)總量控制管理，完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī)等。

加快推動(dòng)供給側(cè)改革

辛國(guó)斌在1月29日舉行2016年稀土行業(yè)座談會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)施稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)改造和兩化深度融合，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面提升智能化水平；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成大集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展格局，淘汰和化解過(guò)剩產(chǎn)能。深挖需求潛力。重點(diǎn)推進(jìn)中高端稀土功能材料和器件發(fā)展，實(shí)施一批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，滿足新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科工等戰(zhàn)略急需；推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步提升高端稀土應(yīng)用技術(shù)水平，形成新動(dòng)力。改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善稀土行業(yè)管理法律法規(guī)體系，依法根治稀土違法違規(guī)行為。到“十三五”末，稀土資源、環(huán)境保護(hù)能力進(jìn)一步提升，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)工作提出政策意見(jiàn)。《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等作為重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。

實(shí)際上，工信部對(duì)建立質(zhì)量追溯體也曾發(fā)文提出要求。2015年1月，工信部公布了《原材料工業(yè)兩化深度融合推進(jìn)計(jì)劃(2015-2018年)》，提出要建立稀土礦山開(kāi)采監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土礦區(qū)非法開(kāi)采、水體污染、植被破壞等情況的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)控；依托重點(diǎn)單位，建立稀土等產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。

通過(guò)稀土質(zhì)量追溯體系，既加強(qiáng)了稀土企業(yè)質(zhì)量管理，減少糾錯(cuò)成本，并且方便企業(yè)收集產(chǎn)品情報(bào)了解消費(fèi)趨勢(shì)，提高快速響應(yīng)能力。在流程制造領(lǐng)域，尤其是在稀土生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著投入市場(chǎng)的產(chǎn)品不斷累積、增加，產(chǎn)品質(zhì)量追溯的準(zhǔn)確性和效率問(wèn)題日益凸顯，企業(yè)迫切需要建立一套完善的產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，來(lái)提高管理效率。

價(jià)格有望小幅回升

2015年，受市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，六大稀土集團(tuán)采取聯(lián)合限產(chǎn)措施，主動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系，因此，全年計(jì)劃內(nèi)稀土產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降。2015年10月12日，國(guó)內(nèi)稀土龍頭企業(yè)北方稀土集團(tuán)率先發(fā)布限產(chǎn)保價(jià)公告，稱(chēng)鑒于當(dāng)前稀土市場(chǎng)持續(xù)低迷、產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低位徘徊的狀況，該公司決定實(shí)施限產(chǎn)保價(jià)，全年冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)量較工信部下達(dá)給該公司的2015年稀土總量控制計(jì)劃指標(biāo)量減少10%左右。隨后，廈門(mén)鎢業(yè)稀土集團(tuán)也宣布跟進(jìn)限產(chǎn)保價(jià)，同樣決定將全年冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)量比工信部指標(biāo)量減少10%。在兩家企業(yè)之后，南方稀土、廣晟有色、五礦稀土也陸續(xù)發(fā)布公告，均擬實(shí)施限產(chǎn)保價(jià)措施。此外，中國(guó)稀有稀土也宣布加入限產(chǎn)保價(jià)行列，計(jì)劃減產(chǎn)5%～10%。中國(guó)六大稀土集團(tuán)已全部加入限產(chǎn)保價(jià)陣營(yíng)。

據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，稀土全行業(yè)面對(duì)較為困難的市場(chǎng)形勢(shì)，總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比均有所提升。2015年1～11月，我國(guó)稀土行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為761.8億元，同比增長(zhǎng)7.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)44.4億元，同比增長(zhǎng)5.0%。這主要是受以下三個(gè)方面的影響：一是行業(yè)自律水平提高，六大集團(tuán)限產(chǎn)保價(jià)，提振了市場(chǎng)信心，主要稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步筑底并企穩(wěn)回升，對(duì)提升行業(yè)效益、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了重要作用；二是管理政策改革，為行業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，改革后的稀土資源稅計(jì)征方式更加市場(chǎng)化，出口配額及出口關(guān)稅的取消，也為國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)造了更為寬松的環(huán)境，進(jìn)而出貨量有一定程度增長(zhǎng)；三是行業(yè)企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新、管理提升和降本增效，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力在逐步增強(qiáng)。

據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)和北京安泰科信息開(kāi)發(fā)公司專(zhuān)家初步預(yù)計(jì)，2016年，六大集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)的控制力將有較大提升，因此，主要稀土產(chǎn)品價(jià)格也將有小幅上漲，但受社會(huì)庫(kù)存較大、下游需求增速放緩、黑（灰）色產(chǎn)業(yè)鏈依然存在等因素的影響，全年稀土價(jià)格仍不具備強(qiáng)力反彈的條件。