應全面準確認識非公有制經(jīng)濟的地位和作用

徐興靈

摘 ?要：支持非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度中的重要內容。當前發(fā)展壯大中國特色社會主義經(jīng)濟須進一步認識和處理好非公有制經(jīng)濟與社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟以及對非公有制經(jīng)濟的鼓勵、支持與引導三個關系。

關鍵詞：準確認識;非公有制經(jīng)濟;地位作用

一、應充分認識非公有制經(jīng)濟與社會主義初級階段國情之間的必然聯(lián)系

第一，社會主義初級階段發(fā)展經(jīng)濟的需要。社會主義的初級階段是我國的國情、最大的實際。它是我國建設社會主義必然要經(jīng)歷和不可逾越的歷史階段。生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達主要指生產(chǎn)力整體水平低，發(fā)展不平衡，社會主義所必須的物質基礎還比較缺乏。我國社會主義初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展程度、水平、特點，是我們考慮和構建社會主義所有制關系的基本出發(fā)點。這樣的生產(chǎn)力實際客觀要求在堅持公有制為主體、保證我國社會的社會主義性質的前提下，還需要有個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資企業(yè)等各種非公有制經(jīng)濟作為補充。只有發(fā)展多種經(jīng)濟成分，才能適應多層次生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能有利于調動一切積極因素，充分利用各種資源，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過中國特色社會主義建設實踐和我黨的不懈探索，1997年黨的15大第一次明確了我國的所有制結構是除了作為主體地位的公有制經(jīng)濟以外，還包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和外資獨營經(jīng)濟等等。

改革開放30多年我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的事實充分表明，非公有制經(jīng)濟是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。因此在整個社會主義初級階段，我們都必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位、都必須堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。只要社會主義初級階段這個基本國情沒有發(fā)生變化，我們就不能改變這個基本經(jīng)濟制度。當前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，因此必須在毫不動搖堅持公有制經(jīng)濟主體地位的同時，必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

第二、是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展另一個重要原因是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，它在加強和完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設方面發(fā)揮著重大作用。

在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟的存在發(fā)展，提供了多種市場經(jīng)濟主體，這為社會主義市場經(jīng)濟的建立和開展提供了前提條件;公有制和非公有制經(jīng)濟不同市場主體的良性競爭，能提高不同企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強企業(yè)市場競爭力;非公有制經(jīng)濟，特別是外資經(jīng)濟的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進先進的技術和管理經(jīng)驗，為我國公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大以及體制改革創(chuàng)新提供借鑒。

因此在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進社會主義現(xiàn)代化建設的進程中必須把堅持公有制的主體地位同促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展兩者統(tǒng)一起來。那種把公有制與非公有制經(jīng)濟兩者對立起來的看法和做法都是錯誤的。十八屆三中全會指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。”

第三、非公有制經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的促進、發(fā)展的積極作用看。社會主義初級階段鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展就是充分調動和利用其有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強經(jīng)濟活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現(xiàn)為：一是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量。二是非公有制經(jīng)濟具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業(yè)。三是非公有制經(jīng)濟有助于調動多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營特點不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式，所以能夠充分調動所有者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應市場經(jīng)濟規(guī)律運作的經(jīng)營、管理人才。五是非公有制經(jīng)濟的運行機制最接近于市場經(jīng)濟的運作機制，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律在中體現(xiàn)得最充分，因而非公有制經(jīng)濟對國有經(jīng)濟的改革具有一定的借鑒作用。

據(jù)統(tǒng)計，2012年，非公有制經(jīng)濟占國內生產(chǎn)總值的比重已超過60%，在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量;大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營企業(yè)，在促進科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻;提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的重要渠道;在各種所有制經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟的稅收增長是最快的，稅收貢獻超過50%。

二、應準確認識把握公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的內在聯(lián)系

第一、在我國當前生產(chǎn)力水平的條件下，無論公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，只要是有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于滿足人民多方面需要的都應該提倡鼓勵。因此在整個社會主義初級階段，不能只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟，排斥另一種所有制經(jīng)濟。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。第二、社會主義的經(jīng)濟基礎是公有制，以公有制為主體是社會主義的根本原則。要堅持社會主義性質和方向，就必須毫不動搖堅持公有制，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位。社會主義公有制的產(chǎn)生、出現(xiàn)從根本上講是生產(chǎn)社會化的必然要求，與生產(chǎn)力的充分發(fā)展高度適應。在社會化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢的。社會主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎之上的，也就是說，它的經(jīng)濟基礎是生產(chǎn)資料公有制，這一點正是社會主義制度與資本主義制度的本質區(qū)別。我們既然已經(jīng)是社會主義，那就必須堅持公有制，決不能搞私有化。因為公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎，是社會主義生產(chǎn)關系的本質特征，是勞動人民當家作主的經(jīng)濟基礎，在這方面必須堅定不移、毫不動搖。如果取消或動搖公有制主體地位、實行私有化，那就沒有了社會主義的經(jīng)濟基礎，沒有了公有制這個根基，社會主義當然也就不可能存在了。因此堅持社會主義，就必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，就必須充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟控制國1民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。”這為我們堅持、發(fā)展、壯大公有制經(jīng)濟和充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結構的探索和改革，都是以堅持公有制經(jīng)濟的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經(jīng)濟主體地位的觀點，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的。因此，在堅持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會強調指出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”第三、必須充分估計和正確看待非公有制經(jīng)濟的歷史地位。應該指出的是，從本質講公有制和非公有制經(jīng)濟是兩種根本不同的經(jīng)濟，在現(xiàn)階段我們之所以還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟，主要是因為我國生產(chǎn)力落后，還需要有非公有制經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟的補充，還需要有非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發(fā)展生產(chǎn)力，是為最終消滅私有制創(chuàng)造物質條件。對此我們必須有清醒的認識。

三、當前應如何支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

第一、正確認識非公有制經(jīng)濟的兩重性，做到支持和引導相統(tǒng)一。在對非公有制經(jīng)濟的支持和引導問題上，現(xiàn)在有一種傾向，對非公有制經(jīng)濟只講鼓勵、支持，而不講引導，這是不全面的。這是因為，非公有制經(jīng)濟在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵和支持它們發(fā)展;另一方面，非公有制經(jīng)濟的基礎是私有制，存在雇傭和剝削關系，這同社會主義的本質是有矛盾的，因而必須加以引導，以便使它的發(fā)展能夠符合社會主義社會的需要。如果只講鼓勵、支持，忽視引導，會使得非公有制經(jīng)濟同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。第二、應毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。對于對非公有制經(jīng)濟的鼓勵、支持一個重要方面，就是如何激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。根據(jù)十八屆三中全會《決定》要求，當前需重點做好以下工作：一是對非公有制企業(yè)鼓勵支持上，國家鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是經(jīng)濟法律地位上，要廢除、消除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等平等地位。三是擴大金融業(yè)對內對外開放方面，國家在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。四是完善產(chǎn)權保護制度，無論公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟都一視同仁，其財產(chǎn)權都不可侵犯。五是技術創(chuàng)新方面，國家要健全技術創(chuàng)新市場導向機制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。六是政策待遇上，對不同所有制經(jīng)濟要堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造市場公平競爭的政策環(huán)境。七在文化發(fā)展上，國家鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。積極支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。八是在特許經(jīng)營領域方面，國家要鼓勵并制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域，比如對污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業(yè)的具體辦法。九是公共文化服務體系建設上，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。十是權利義務上，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益，同時國家依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要的方面是誰來引導非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展呢？除了要靠我們的制度優(yōu)勢提供堅強有力的政治保證外，國家政府要依法加強監(jiān)督和管理引導它們依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信、保障職工合法權益。當然很重要的一點就要靠公有制經(jīng)濟、特別是國有經(jīng)濟。沒有公有制經(jīng)濟的主體地位，沒有國有經(jīng)濟的主導作用，是無法實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟鼓勵、支持和引導的。因為公有制經(jīng)濟是我國社會主義現(xiàn)代化建設的支柱和國家進行宏觀調控的主要物質基礎，是社會主義經(jīng)濟性質的根本體現(xiàn)，對發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性具有關鍵性作用。對此我們必須要有足夠的認識。

參考文獻：

[1] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》——十八屆三中全會

[2] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》——十八屆三中全會