堅持法治思維治理食品安全亂象

陳平

據報載，在3年時間里，山東省博興縣湖濱鎮畜牧獸醫站原站長朱某一次次將權力變現，不僅把10萬余元公款納入私囊，更導致520余噸“問題雞肉”流入市場。朱某最終東窗事發，身陷圇圄，被判處有期徒刑九年。

“問題站長”雖然已經被繩之以法了，但此事件留給人們的深思卻是長久的。民以食為天，食品安全是關系國計民生的大事，一直是黨和國家加強社會治理的重點和難點，更是老百姓關注的熱點問題。“病死豬肉”、“問題雞肉”、“毒豆芽”、“毒大米”等食品安全事件為何層出不窮？筆者認為必須堅持法治思維，才能對食品安全事件釜底抽薪。

一是深化行政體制改革，力促依法行政。在這個案例中，朱某不是把老百姓的利益放在心里，讓人們在每一個行政執法案件中體會到公平正義，而是讓手中的行政權力褪變為謀取私利的工具，那些黑心老板只要送錢，他就發檢疫合格證，將檢疫部門的行政執法異化為“交錢就合格”、“交錢就過關”的形式主義執法。“絕對的權力導致絕對的腐敗”，這在朱某身上體現得淋漓盡致。可見，依法行政在現實行政執法領域特別是基層行政執法領域的現狀還很不容樂觀，“制度的籠子”形同虛設，依法行政還在一定程度還停留在口頭上，行政執法體制改革還任重道遠。

二是強化行政執法的程序性，努力實現程序正義。“正義不僅要得到實現，而且要以人們看到見的方式得以實現。”朱某在行政執法過程中，不僅不親自實地檢疫，而且還將蓋有檢疫專用章的空白檢疫合格證“送”給問題企業，以便他們隨需隨用。更讓人義憤填膺的是，在很多必須由執法人員簽名的程序，朱某也讓他人代勞，就連全省統一執法信息臺平的個人賬戶和操作密碼，朱某都要與那些問題企業“共享”。

三是強化對行政執法的監督制約，“把權力關進制度的籠子”。問題企業為了拉攏朱某，千方百計與他套近乎，各種“紅包”和禮品都是問題企業以“人情往來”為晃子，披著溫情脈脈的面紗被送進了朱某的家。糖衣炮彈“投其所好”，最終朱某將各種禁令、紀律拋到九宵云外。可見，要強化對行政執法的監督制約，必須盡力減少各種形式主義的思想教育，在搞好內部紀檢監督、群眾監督、媒體監督和社會監督的同時，必須扎緊制度的籠子，強化審計監督、財會監督和司法監督。

四是強化法律監督，切實增強打擊力度。要切實減少空洞的說教，堅持“查處就是最好的教育”的理念，加大法律監督力度，不斷探索公訴引導偵查機制，檢察機關對于大要案要及時引導偵查機關收集、固定證據，確保影響人民群眾食品安全的大要案的辦案質量，形成打擊犯罪的高壓態勢；同時，堅持“打防并重、預防為主和綜合治理”的理念，在打擊犯罪的同時，整合紀檢、職務犯罪預防部門的力度，以案釋法，有針對性地搞好犯罪預防，并充分運用“檢察建設”幫助行政執法機關堵塞制度漏洞，重新建章立制，力促行政執法機關依法行政，形成嚴格執法、規范執法、文明執法、理性執法的長效機制。