三項舉措推進司法責任制改革

莫燕珍+張盛楠

為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區檢察院積極采取三項舉措進一步推進司法責任制改革，力求實現“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的總體目標，確保依法獨立公正行使檢察權。

一是理清權力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責任制”專業化辦案模式，細化主任檢察官的職權與責任，對其選任、免除條件及相應待遇作出規定，厘清不同專業小組的職責范圍，明確賦予主任檢察官“對所承辦的以及負責審批的案件，獨立作出起訴、退查、延期、補充證據的決定”等11項權利，充分調動檢察人員的主觀能動性，進一步突出其辦案主體地位。

二是加強權力監督，規范內部運行機制。完善案件質量保障機制，依托案件管理系統、紀檢監察系統以及檢察指揮管理中心等內部監控平臺，通過定期案件評查、個案質量考評、每月辦案（事）質量與風險報告、錯案重大瑕疵案件剖析會、自偵案件訊問同步監督等制度，建立起立體監督網絡，實現對案件的流程監管、風險防控、跟蹤監督，以信息化手段實現對所有案件的集中統一管理，將辦案活動置于有效監督管理之中，從而加強對辦案人員的監督制約。完善司法責任監督追究機制，全面推行廉政風險防控機制建設，嚴格執行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個人月工作業績檔案，實行錯案追究和安全事故、涉檢信訪案件責任倒查等制度，加強對司法辦案活動的檢務督察。完善接受外部監督機制，堅持重大事項、重大問題、重大案件等及時向黨委和人大常委會請示報告，自覺接受人民監督員、人大代表、政協委員和社會各界的監督，主動接受法院、公安機關的制約，在全國率先探索建立律師遠程會見工作機制，認真聽取律師意見，確保檢察權依法規范行使。

三是排除權力干擾，確保依法獨立行使。研究制定了該院《關于內部人員過問案件記錄和責任追究的規定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統一制作《領導干部干預、插手案件和內部人員過問案件登記表》，并隨卷宗流轉至各訴訟環節。出現內部人員過問案件情況的，即由案件經辦人負責填寫，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細填寫過問案件人員姓名、單位、內容、時間，并由經辦人簽名，切實做到全面、如實記錄，確保案件全程有據可查，強化對案件經辦人的履職保護。進一步明確案件經辦人的責任，要求對出現過問案件的情況及時上報紀檢監察部門；明確案件管理部門責任，要求通過電子卷宗實時跟蹤掌握《領導干部干預、插手案件和內部人員過問案件登記表》的記錄情況，并在原有“案件質量與風險月報表”中增加“內部人員過問案件情況”欄，于月底上報紀檢監察室，防止出現遺漏現象；明確紀檢監察部門責任，嚴格落實案件終身負責制，對違反規定的情形及時處理，公開通報。