生態文明是全面建成小康社會的最根本性標志

陳曉飛

摘 要： 十八屆五中全會把生態文明建設始終貫穿于“十三五”規劃的各項目標任務之中，我們只有在準確把握生態文明科學內涵的前提下，才能準確理解把握“十三五”規劃的目標任務，并通過綠色發展這條根本途徑來貫徹落實生態文明建設的各項任務。

關鍵詞：生態文明 綠色發展 根本途徑

中圖分類號：D22 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）05-0357-01

生態興，則文明興；生態衰，則文明衰。十八屆五中全會把生態文明提高到關系人民福祉，關乎民族未來的高度。全面建成小康社會，除了經濟條件，生態環境至關重要。如果沒有生態文明作保障，全面建成小康社會的目標難以實現。十八屆五中全會提出要大力推進生態文明建設，使生態文明建設走上了制度化發展的軌道，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供了堅實基礎。

一、準確把握生態文明的科學內涵

生態文明的基本含義，是人類在尊重自然規律的前提下，有計劃地對生態環境進行有效的公共管理，通過地區、國家乃至全球意義上的制度建設，協調人類與自然的關系，形成自然、社會、經濟復合系統的可持續發展。生態文明把人類與自然環境的共同發展放在首位，合理地調節人類與自然之間的物質循環、能量變化、信息交換和生物圈的生態平衡，按照生態規律進行生產，是人與自然和諧的、同步的發展。人與自然的關系，既不以人類為中心，也不是完全以自然為中心，而是以人與自然這兩個系統的交互過程、交互線上的動態平衡點為中心。

生態文明建設就是在生態文明觀念的指導下，人類邁向生態文明的社會實踐和活動，是一場以生態公正為目標，以生態安全為基礎，以新能源革命為基石的全球性生態化活動。生態文明建設涵蓋人類發展的各個方面，利用農業文明、工業文明等積極成果，尤其要利用生物技術、生態技術和信息網絡技術，以最少的物質能量耗費進行資源的最優化配置。

從黨的十八大把生態文明納入中國特色社會主義的“五位一體”總體布局，到黨的十八屆三中全會提出加快生態文明建設的總體方案，再到黨的十八屆五中全會將生態文明納入國民經濟“十三五”規劃。這是創造美好環境的頂層設計。

二、生態文明始終貫穿于“十三五”規劃的目標任務之中

黨的十八屆五中全會的基本特點，就是把生態文明作為一條主線，始終貫穿“十三五”規劃的目標任務之中。主要體現在以下幾個方面：

首先，在保持經濟增長方面。我國經濟現在正面臨著“三期疊加”期矛盾交織的挑戰，經濟增長預期將會下調中高速。過去，各地都特別強調GDP，不注重生態環境。現在，我們要搞綠色GDP。其次，在轉變經濟發展方式方面，不能再以過去那種高耗能、高產值、高污染的方式發展，實現低耗能、低污染、高科技發展。要創新發展，將生態文明貫穿到生態增長方式中。第三，在優化調整產業結構方面，改變技術含量低、耗能高狀況，更加注重對清潔能源、綠色能源的使用。比如使用綠色能源中的太陽能，促進太陽能產業發展。第四，在推動創新驅動發展方面，把生態文明理念牢牢貫穿到創新之中，讓生態文明的創新能成為人民福祉的保障。第五，在加快農業現代化方面，通過農業的規模化、標準化、信息化、生態化等多方面結合，發揮人口資源優勢，生產生態食品和生態服裝，從吃、穿、用等方面滿足民眾對生態安全的需求。在農業現代化最基礎的是水、肥、土、種，有干凈的水源、生態環保肥料和合適的土壤，實現生態農業。第六、在創新體制機制方面。比如原來在環境管理，環保部門歸各級政府管理。十八屆五中全會后，管理上實行垂直系統，地方環保部門要成為省級環保部門的派出機構，地方政府對于地方的環保局可以進行獨立監督，從而形成更好的管理效果。第七，在推動協調發展方面，讓農村和城市之間協調，工業、農業協調，生產、生活和生態協調。第八，在保障和改善民生方面，生態環境也是生產力，有了好的生態環境就能夠留住人，就能讓人們的生活好起來。要有制度上的保證，為大眾創造一個安靜祥和、山清水秀的生態環境。第九，在推進扶貧開發方面。通過精準扶貧，實現與生態環境的和諧。一般貧窮的地區的生態環境、資源狀況、污染狀況要比經濟發達地區好，我們要把這個生態優勢發揮出來，扶貧與生態文明結合起來，變劣勢為優勢，生產出更多的農產品。

三、綠色發展是實現生態文明的根本途徑

“十三五”規劃《建議》首次把“綠色”發展作為五大發展理念之一，這與十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發展是指導中國生態文明建設的核心理念，也是中國對全球生態安全作出新貢獻的莊嚴承諾。

如何理解綠色發展的內涵？綠色發展是可持續發展的升級版，是具有中國特色的可持續發展，是當代國家經濟社會健康的本質內核，是表征國家發展健康與否的“指示器”。綠色發展指一個國家的生理代謝、運行機制和行為方式等建立在遵循自然規律、有利于保護地球生態環境的基礎之上，不以降低環境承載能力、透支生態服務功能、危害人類健康和犧牲國民福祉為代價，實現生產、生活與生態的共生共贏，主要體現在以綠色經濟為特征的國民經濟系統，以生態文明為主導的社會價值系統，以生態健旺為標志的人類生命支持系統，以適應氣候變化為核心的可持續發展能力建設系統。

“十三五”規劃《建議》就生態領域的重大創新和突破：一是將“生態環境質量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求。二是“綠色發展”提升為五大發展理念之一，堅持綠色發展，著力改善生態環境。三是首次提出實行最嚴厲的環境保護制度。四是實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

“十三五”期間生態文明建設需要解決的問題：首先是觀念問題。需要發揮各級各類學校和社會教育機構的積極性，充分利用互聯網、云計算、大數據、移動終端、微博、微信等技術和手段，進行全方位的生態環境教育。其次，如何把“綠水青山”轉變為“金山銀山”，即經濟發展如何轉型升級的問題。第三，處理好生態文明建設和社會穩定發展的關系。在環保和生存之間找到最佳平衡點，加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。

我們要實現綠色發展，從國家戰略層面來說，就是要建立起支撐綠色發展的“三條紅線”；著力發展支撐綠色發展的“三大經濟”。“三條紅線”是國家生存保障紅線、國家發展保障紅線、國家生態保障紅線。“三大經濟”是循環經濟、低碳經濟和生態經濟。綠色發展是遵循自然規律的可持續發展，也是實現生態文明的根本途徑。綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，可以形成新的經濟增長點，為經濟轉型升級添加強勁的“綠色動力”。