論如何加強檢察委員會規范化建設
——以桂林市人民檢察院為例

蔣義紅

（廣西壯族自治區桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

論如何加強檢察委員會規范化建設
——以桂林市人民檢察院為例

蔣義紅

（廣西壯族自治區桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

廣西桂林市人民檢察院認真學習和準確把握司法體制改革精神，以高檢院部署的檢委會規范化建設專項檢查活動為契機，以改革創新推進檢委會工作規范化、制度化、科學化建設，檢委會科學決策水平得到有效提升。

檢察委員會；規范化

近年來，廣西桂林市人民檢察院認真學習和準確把握司法體制改革精神，以高檢院部署的檢委會規范化建設專項檢查活動為契機，以改革創新推進檢委會工作規范化、制度化、科學化建設，檢委會科學決策水平得到有效提升。

一、緊扣改革，不斷完善檢委會的各項工作機制

一是建立委員直接辦案制度，發揮委員示范引領作用。貫徹落實檢察改革精神，突出以司法辦案為中心，切實發揮檢察長、副檢察長、專職委員及檢委會委員在司法和法律監督工作中的履職和示范作用，研究制定直接辦案實施細則，并根據每年案件總量對委員辦案數提出要求。二是制定檢察官權力清單，明確檢委會職責權限。根據改革要求，制定本院檢察官權力清單，區分檢委會、檢察長、副檢察長、檢察官的職責權限。結合改革及檢察官放權實際，修訂本院檢委會工作細則，進一步細化議案標準，嚴格控制議案范圍，突顯檢察官辦案主體地位，把好上會案件關口。同時，還嚴格劃分辦案責任，規定檢察官和檢察官辦案組對承辦案件所認定的事實和證據及提出的意見負責，檢委會對決定事項負責，檢察官如果故意隱瞞、歪曲事實，遺漏重要事實、證據或情節，導致檢委會作出錯誤決定的，由檢察官或檢察官辦案組承擔責任。三是探索會前實體審查，促進檢委會科學決策。由專職委員對擬提請檢委會審議的案件預先進行審查、把關過濾，并在審議案件時補充情況、表態發言，以提高檢委會議案的親歷性，防止因檢察官匯報不清而影響檢委會決策質量。

二、嚴守底線，強化檢委會對案件質量的宏觀把控

一是定期審議案件質量評查報告，強化對案件質量的監督。每半年定期聽取全院案件質量評查報告，通過審議評查報告，及時總結各項業務工作成效及存在的問題，并提出指導意見，促進全院整體辦案水平提升。二是提出意見建議，幫助檢察官提高執法辦案水平。檢委會委員在審議案件時，從事實證據歸納分析、法律適用、文書制作、案件匯報等方面對承辦檢察官作出綜合評價，提出意見、建議，幫助檢察官不斷總結提高。三是查找問題，推動內部管理機制不斷完善。通過審議案件，查找部門內部是否存在案件管理方面的問題，部門之間是否存在協調配合、相互制約不足的問題，并提出相應對策。如通過審議案件，發現偵監與公訴部門間的溝通銜接不夠到位，導致捕后不訴案件占據一定比例，經檢委會審議決策和部署，有效推動了本院捕訴銜接機制的構建。

三、加強互動，延伸檢委會宏觀業務指導效果

一是開設檢委會委員講壇，交流執法辦案經驗。依托院青年檢察官沙龍、青年業務學習小組實訓活動平臺，圍繞檢察改革及執法辦案問題，邀請檢委會委員與青年干警進行交流互動、傳授經驗，為青年干警實訓指方向、把好關，促成效。二是組織青年干警匯報學習成果，互動交流促進提升。鼓勵優秀青年干警走上檢委會業務學習講臺，針對修改后刑訴法、刑法修正案九等最新法律法規、司法解釋進行匯報講解，聽取檢委會委員的指導意見，加強委員與干警的互動。會后通過網絡課堂、業務學習小組等形式，及時組織青年干警對檢委會委員提出的問題深入研討，注重研討成果轉化。三是召開檢委會業務學習會，統一思想、提高認識。針對一段時間內執法辦案中出現的隱患問題，組織檢委會委員及相關業務部門干警集體學習。如先后針對近三年捕后不訴及訴后撤回案件進行分析研討，對案件質量評查報告進行集體學習等。通過召開業務學習會，統一思想認識，研判問題癥結，形成應對舉措，促進全院辦案質量水平的提高。

四、完善三項程序，打造規范型檢委會

一是完善會前審查程序。充分發揮檢委辦“程序過濾、實體審查”職責，會前做好“三審查”，即審查議題是否符合議事范圍，議題提請及審批程序是否符合規范，議題材料是否符合要求。對于不符合規范要求的，一律不予上會。二是完善會中決策程序。杜絕“一言堂”，規范委員發言順序，鼓勵委員互相探討、互相辯論。在討論重大案件時檢察長不同意多數檢委會委員意見的，報請上一級檢察院決定；討論重大問題時檢察長不同意多數檢委會委員意見的，則報請上一級檢察院或者本級人民代表大會常務委員會決定。其他情況則按照少數服從多數的原則作出決定。三是完善會后執行監督程序。檢委辦做到“三及時”，即及時向承辦部門送達檢委會決定事項通知書，及時對承辦部門未執行檢委會決定的進行督辦，及時向檢委會通報決定執行情況，確保檢委會的決策落實到位。

五、建立檢委會會議決定事項跟蹤督查制度，嚴格落實檢委會會議決定

一是制定了《關于建立執行檢委會決定事項督察機制的暫行規定》。要求承辦部門如實向檢委會通報檢委會決定事項的執行情況，并將反映執行情況的相關材料報檢委會存檔備查；二是建立檢委會跟蹤督辦制度，落實備案制度、定期通報制度。檢委辦每季度對全院各部門執行檢委會決定情況向檢察長和檢委會匯報后進行通報，對工作中發現的問題及時預警，并對問題的整改情況進行跟蹤檢查。對承辦部門或承辦人故意拖延、拒不執行檢委會決定或擅自改變檢委會決定的，將按有關規定追究主要責任人的法律、紀律責任；三是建立審議案件信息反饋機制，制定了《檢委會審議案件信息反饋制度》，要求案件承辦部門對檢委會審議案件執行后的相關工作動態信息在規定時間內向檢委辦報送，檢委辦將反饋信息收集、整理、分析后向檢委會委員通報，必要時組織檢委會委員開展專題討論。重點對意見分歧較大，特別是對法律適用爭議較大的案件，結合法院裁判及其他處理結果提出分析報告，并形成季度、年度調研報告。

[1]張鑒君；法治視野下檢察委員會專業化建設研究[J].法制博覽.2016年24期

[2]張少林；淺談司改背景下檢察委員會的適度司法化——以檢委會討論決定案件為視角[J].東方法學.2016年04期

[3]宋韋韋；辦案責任制下檢察委員會議案工作機制的完善[J].法制與社會.2016年15期