城市規劃與城市建設管理實踐問題研究與分析

張巖巖 張禹梅 韓立平

（1承德市疾病預防控制中心；2承德市雙橋區環衛局；3承德市疾病預防控制中心）

城市規劃與城市建設管理實踐問題研究與分析

張巖巖1張禹梅2韓立平3

（1承德市疾病預防控制中心；2承德市雙橋區環衛局；3承德市疾病預防控制中心）

隨著中國城鎮化的發展，越來越多的人涌入城市，對城市的建設管理工作帶來了新的問題與挑戰。因此城市規劃管理就顯得特別重要，它是一個城市空間布局，以及相當一段長時間里城市發展的空間布局、土地建設、城市基礎建設等工作開展的前期準備。所以城市規劃管理對城市的建設發展尤為重要。本文主要分析目前中國城市規劃建設過程中遇到的主要問題，以及解決的相關策略。

城市規劃；城市管理；城市建設；對策

城市規劃，是根據一個城市的地理環境、經濟發展水平，人文環境等客觀因素制定的適合城市發展的目標和計算，促進城市各個方面發展，并對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等方面進行戰略性部署的綜合性工作；而城市建設，主要是政府部門根據城市規劃的內容，逐步實現城市園林綠化、交通設施、能源、通訊、網絡信息等基礎設施的建設，它是一個城市規劃實現的過程，也是一個將自然與人類活動緊密結合的一個過程，最終的目的是要實現這個城市的社會效益、經濟效益和環境效益有機的統一。美國國家資源委員會曾提出城市規劃的一個重要理念：城市規劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要。城市規劃是城市建設的關鍵，但是由于我們國家國土面積大，人口多，大中小城市的分布也不平衡，所以當前城市規劃建設遇到不少問題，如何有效地解決這些問題，促進城市健康有序的發展，是當前城市建設管理的重要課題。

一、當前城市規劃建設的主要問題

（一）城市建設管理職能不明確

在城市管理過程中，涉及的職能部門非常多，比如住建部城市房子的建設、城管負責城市管理工作，規劃局負責城市規劃工作，交通部門負責城市交通、環保局負責城市環境保護工作，這些職能部門在城市管理過程中承擔不同的職責，但是城市管理過程中各個部門缺乏配合，在管理過程中，出現一些職能交叉的現象，責任不明確，造成各個部門之間相互推諉。比如，在一些居民樓，一些業主為賺錢，在樓頂加建房子，造成樓上樓，居民將情況反映給有關部門，住建部說拆除違法建是城管部門的職能，城管覺得自己只是負責城市管理工作，比如建筑施工占用人行道，城市占道經營等管理問題，居民樓房建設問題是住建部的問題。

（二）城市功能分區混亂

隨著城鎮化的發展，越來越多的人涌入城市，城市人口的激增，給城市管理工作帶來了諸多問題，比如基礎設施跟不上城市人口的增長，特別是一些公眾場所，比如廣場、公園、停車場等公共基礎設施；特別是近幾年來，一些大城市為了所謂的改造舊城，打造現代化大都市的幌子，嚴重破壞歷史建筑。據第三次全國文物普查統計，近 30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類拆建活動。一個城市的人文風景，是一個城市的底蘊，也是一個城市的特色，不能意味追求現代化，而讓城市喪失了本身的特色。城市建設混亂，各個功能區規劃不合理，尤其是城區排水系統不夠完善，一到下雨天，城區內澇嚴重，嚴重影響居民的正常生活。僅2008年至2010年期間，全國超過62%的城市發生過內澇災害，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個，有57個城市的最大積水時間超過12小時。

（三）城區交通堵塞嚴重

隨著社會經濟的發展，人們生活的水平提高，老百姓對生活質量的需求，導致機動車輛數量迅速增長。根據《2015年度中國主要城市交通分析報告》顯示，十大最堵車的城市，上海擁堵延時指數2.16小時，北京擁堵指數2.09小時，重慶市擁堵延時指數2.07小時，深圳市擁堵延時指數2.05小時，廣州擁堵延時指數2.02，除了北上廣深這些一線大城市堵車情況嚴重，一些二線城市堵車情況同樣很嚴重，比如濟南擁堵延時指數1.91小時，成都擁堵延時指數1.93，也就是說駕車出行的上班族要比到道路暢通的情況下，花費2倍或者更多的情況才能到達目的地。

（四）城市規劃建設公眾參與度不夠

城市規劃建設，關系到一個城市未來幾十年的發展，應該需要集思廣益，充分發揮人民群眾的力量，把城市建設的更加美好。但是當前我們大多數城市的規劃建設主要還是依靠政府的決策，對城市規劃管理過程中，市民的需求缺乏有效地上傳，部門政府在規劃中，過分強調了經濟利益，而忽略了社會效益和環境效益，造成城市綠化面積沒有達到公共的要求，這也是城市規劃的一個弊端。城市規劃建設應該是城市經濟效益、社會效益和環境效益三者有機的結合，而不是片面追求經濟效益，而忽視社會效益和環境效益，這樣的城市規劃管理也失去了意義。

（五）城市綜合管理有待加強

隨著城市人口的增加，老百姓的衣食住行等配套設施跟不上來，尤其是菜市場，根據承德市統計局發布的有關信息，2012年全市人口抽樣調查推斷結果顯示：2012年末，承德市常住人口總量達到350.63萬人，比上年末增加1.61萬人，但是較大規劃的蔬菜批發市場極少，遠遠不能滿足城市居民生活的需要；生活垃圾未按照減量化、資源化的要求分類收集和處理，城市垃圾填埋場使用年限將會縮短；城市工業固廢和建筑垃圾綜合利用的機制不夠完善，急需出臺管理辦法；城市環保基礎設施處理能力不足，環境容量已趨飽和，環境質量屢屢超標，發展壓力大。

二、解決城市規劃與建設管理的對策

（一）完善城市規劃建設管理制度

各個城市的職能部門應該加強溝通與聯動，進一步明確職能部門之間的職權范圍，該合并的合并，該分工的分工，做到統一規劃、統一建設、統一管理，構建政府領導、主管部門各負其責，有關部門積極配合的工作機制，避免“多頭管理”和“誰都不管”的現象。在城區道路、機動車與非機動車管理，城市環境保護等方面，市政府辦要加強協調，明確責任，做到齊抓共管。

（二）科學合理規劃城市布局

根據風向的統計方法計算出的數據資料顯示，承德市的主流風向為西北風和東南風，風向季節性變化較大，冬季多西北風，夏季多東南風。在城市上風向不要規劃污染大氣的工業園和建設項目。城市建成區內要合理劃分功能分區，減少污染、噪音。對現存布局不合理問題制定改造規劃，分期分批轉產、拆遷、關閉。完善城市路網，限制過境大車入城。加大規劃執法力度，堅決制止亂建設、亂改造現象，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

（三）完善城市道路交通體系

以承德市為例：根據承德市第六次人口普查結果，2010年全市常住人為347.32萬人，同第五次全國人口普查的336.16萬人相比，十年共增加11.16萬人，增長3.32%，年平均增長率為0.33%。而2015年河北省的人口統計中，承德市352.72萬人，僅僅五年時間內又增長了5.4萬人。

人口數量及車輛數量的激增使市區的交通擁堵現狀日益突出。造成承德市區擁堵的原因還包括現有道路條件已飽和與車流量不成正比，老城區道路欠賬多，斷頭路多，與日益增長的機動車保有量不成比例。這屬于歷史原因，承德城區道路都比較狹窄，斷頭路很多，高峰時段，車輛就會像河流一樣涌入城市主干道，如果主干道發生交通事故或意外情況，就會導致整個區域的擁堵。

我市要改善上述問題，就必須加快城區主、次干道和快速路建設，打通堵頭和改造"瓶頸"地段，合理安排停車場所，完善公共交通網絡。加強交通疏導，完成城區路口的拓寬改造，規劃道路交通標線，設置交通護欄；結合人防設施建設要求，規劃新建部分停車場。督促業主在新建項目中必須建設地下停車場，同時出臺相關政策，鼓勵城區相關單位開放庭院提供公共停車位或建設地下停車場；貫徹落實《城市公共交通發展與管理辦法》，健全財政補貼補償機制；全面優化公交線路、站場設置，更新公汽車輛，進行公汽站臺撤并改造。

（四）加強城市綠化建設

政府加大城市建設投入，完善城市基礎設施建設。加快城市園林綠化建設，配套休閑娛樂健身設施的建設。據相關數據顯示，全國城市人均公共綠地僅為6.25平方米；其中134個城市不足3平方米，31個城市不足1平方米。我國城市發展過程中，普遍存在綠化覆蓋率過低，園林綠地太少等問題，在城市規劃設計的過程中，應該加大園林綠化的建設。

根據承德市園林綠化局的統計數據顯示，2013年承德市完成的荒山造林74.98萬畝，義務植樹945萬株，市建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到41%、37%，人均公共綠地面積達到28.62平方米，較往年相比取得了很好的成效。但是隨著城市經濟的快速發展，市區的自然土地資源被越來越多的建筑、道路、商業和其它硬質設施所取代地面板結、沙塵氣候日益加重。大量的樹木、綠色植物不僅能減低噪聲、制造氧氣，還能大量減少和降低空氣中的塵埃，凈化空氣。所以未來的幾年里我市應該繼續大力實施城市綠化、美化工程，繼續推進道路綠化、單位居住區綠化、立體空間綠化、綠道綠廊和公園綠地建設，讓承德山更綠、水更清、天更藍、環境更優美，為京津冀協同發展提供強有力的環境資源保障。

（五）增加公眾的參與度

城市管理需要市民的廣泛參與。人民群眾是城市管理的主體，與政府、開發商、城市規劃管理部門聯系緊密，所以在城市規劃管理過程中，應該讓人民群眾積極踴躍參與進來，大家建言獻策，老百姓將對城市規劃建設的問題以及解決辦法反饋給政府部門，提高城市規劃管理的可行性和有效性；同時在規劃過程中，政府部門還應該設置信息公布的渠道，將城市規劃建設管理如實公布，保證信息的透明度，充分吸取人民群眾的呼聲，只有集中人民群眾的智慧才能真正搞好城市管理。

結語：

在經濟快速發展的今天，城市規劃建設應該高瞻遠矚，不能只停留在城市目前的發展現狀，而應該具有前瞻性、合理性，始終堅持以人為本，科學規劃城市發展，以人性化的措施管理城市，將城市建設成為一個宜居宜業的城市。

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