政府門戶網(wǎng)站建設(shè)模式研究

薛梅+邱衛(wèi)華

[摘 要]政府網(wǎng)站是各級人民政府及其部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動交流的重要平臺。辦好政府網(wǎng)站，有利于促進各級人民政府及其部門依法行政，提高社會管理和公共服務(wù)水平，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對加強政府自身建設(shè)和推進行政管理體制改革具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]政府網(wǎng)站；建設(shè)；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.147

1 鹽城市政府網(wǎng)站建設(shè)的基本情況

江蘇省鹽城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)從1998年至今，歷經(jīng)了18年發(fā)展和四次全面改版升級，已經(jīng)形成了以市政府門戶網(wǎng)站為主站加41個市直各單位子網(wǎng)站的政府網(wǎng)站群，全市政府網(wǎng)站體系基本形成。

第一，科學(xué)規(guī)劃，強力推動，站群建設(shè)初具規(guī)模。2011年，在市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，為切實提升《中國鹽城》網(wǎng)站服務(wù)水平，對網(wǎng)站進行了第四次全面改版。目前，《中國鹽城》門戶網(wǎng)站成為“政府信息發(fā)布、提供在線服務(wù)、加強政民互動”的重要平臺和窗口，搭建起黨和政府密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲、關(guān)注民生民意的橋梁和紐帶，對推進法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。

第二，創(chuàng)新機制，加強督促，政務(wù)公開不斷深化。市縣兩級政府網(wǎng)站不斷增強政府工作的透明度，堅持把內(nèi)容保障工作作為網(wǎng)站建設(shè)的核心，通過培訓(xùn)、督查、考核的方式充分調(diào)動信息報送的積極性。設(shè)立“政府文件”“人事信息”等欄目，每年發(fā)布政務(wù)信息3.5萬多條，做到《條例》要求公開的內(nèi)容全覆蓋，可供公眾瀏覽、查詢和下載。

第三，整合資源，部門聯(lián)動，在線服務(wù)能力提升。在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)了“網(wǎng)上辦事大廳”，通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)了集行政權(quán)力事項網(wǎng)上公開與展示、在線申報、結(jié)果反饋、辦事查詢、辦事指南、表格下載、投訴受理于一體的“一站式”在線辦事服務(wù)。

第四，搭建平臺，傾聽民聲，政民互動富有成效。為更好地關(guān)注民生、解讀熱點，加強政府與公眾的互動交流，調(diào)動廣大網(wǎng)民參政議政的積極性，網(wǎng)站建設(shè)了統(tǒng)一的政民互動系統(tǒng)，包括領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談、調(diào)查征集、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等交流互動模塊。精心打造“在線訪談”特色欄目，邀請市長、副市長和市直部門負責(zé)人走進《中國鹽城》網(wǎng)站進行在線訪談。

第五，突出重點，宣傳鹽城，新銳媒體作用明顯。市縣兩級政府網(wǎng)站充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播特點和新型媒體技術(shù)優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)直播、新聞發(fā)布會、圖文直播等手段，推出形式新穎、內(nèi)容豐富的全媒體信息，充分發(fā)揮了宣傳喉舌主陣地、民眾訴求主渠道的作用，為宣傳黨委、政府重大決策和中心工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，消除公眾疑慮，引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，化解輿情危機等，發(fā)揮了重要作用。

目前全市政府網(wǎng)站建設(shè)取得了一些成績，但是也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：全市政府網(wǎng)站群的管理機制還要進一步的規(guī)范；整體發(fā)展不平衡，部門與部門之間、區(qū)縣市之間的政府網(wǎng)站水平差距較大；政務(wù)公開依然還不夠深入，信息更新仍然存在不及時、不全面的問題等。

2 推動鹽城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的舉措思考

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取信息、溝通交流的重要渠道。而政府門戶網(wǎng)站，更是老百姓了解當?shù)卣闹匾緩健＝窈笠欢螘r期，要按照國家和省、市的相關(guān)要求，以用戶為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向，全面加快鹽城政府網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮站群優(yōu)勢，不斷提升服務(wù)功能，努力建設(shè)人民滿意的網(wǎng)上政府。

2.1 進一步發(fā)揮政府網(wǎng)站“四個第一”作用，提升電子政務(wù)服務(wù)效能

第一，完善發(fā)展信息公開功能，構(gòu)建政府信息服務(wù)的第一載體。要嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項類信息進行全面公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。

第二，完善發(fā)展在線辦事功能，構(gòu)建為民辦事服務(wù)的第一窗口。面向企業(yè)和市民提供公共服務(wù)是政府網(wǎng)站的重要內(nèi)容，在現(xiàn)有網(wǎng)上辦事大廳的基礎(chǔ)上，進一步完善網(wǎng)上辦事大廳的功能，增強網(wǎng)站的服務(wù)能力，打造“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的“一站式”服務(wù)。為企業(yè)和市民辦事提供便捷的平臺，讓廣大企業(yè)和市民足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)的電子政務(wù)服務(wù)。

第三，完善發(fā)展政民互動功能，構(gòu)建政民互動交流的第一平臺。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地激發(fā)了群眾參與公共生活、公共決策的熱情。政府網(wǎng)站要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的快捷性，搭建傾聽民聲、匯聚民智的交流平臺，暢通群眾網(wǎng)上意見表達渠道，為公眾提供發(fā)言臺。

第四，完善發(fā)展新聞宣傳功能，構(gòu)建宣傳鹽城的網(wǎng)絡(luò)第一媒體。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的媒體功能，宣傳推介我市重大發(fā)展成就，展示我市優(yōu)越的投資環(huán)境，展現(xiàn)我市良好的政府形象。加強日常工作動態(tài)信息報道，加強專題欄目宣傳策劃，做好向上級政府網(wǎng)站的信息報送工作，圍繞中心，突出民生，服務(wù)發(fā)展，推介鹽城工作。加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情。

2.2 進一步優(yōu)化完善網(wǎng)站功能，在創(chuàng)新網(wǎng)站特色上再提升

第一，實現(xiàn)政府網(wǎng)站版面新穎化。隨著政府網(wǎng)站功能的不斷拓展，公開信息的迅速增加，服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富，同時考慮到公眾對網(wǎng)頁版面的審美需求，進一步對版面進行優(yōu)化調(diào)整。要認識到技術(shù)創(chuàng)新的價值，不斷更新理念、創(chuàng)新形式，以新面貌、新姿態(tài)贏得受眾歡迎。要把握多媒體傳播規(guī)律，善用微博微信、移動客戶端、自適應(yīng)等新技術(shù)，拓展網(wǎng)站新業(yè)態(tài)，形成立體化、多渠道傳播格局。

第二，增設(shè)具有特色服務(wù)的新欄目。遵循網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的規(guī)律，以強化重點欄目、改善用戶體驗為導(dǎo)向，在欄目特色化方面的思路是：一是加大專題服務(wù)建設(shè)，將同一個主題的所有相關(guān)信息都匯集到一個頁面上，有效整合來自不同部門的服務(wù)資源，為公眾提供集約化服務(wù)；二是圍繞我市民生幸福工程八大體系建設(shè)內(nèi)容，進一步增加就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房保障等民生欄目，優(yōu)化展現(xiàn)方式，提高公眾查詢政務(wù)服務(wù)事項和民生信息的便利度。

第三，豐富服務(wù)內(nèi)容和功能建設(shè)。在網(wǎng)站上為用戶提供“個性化定制”服務(wù)，讓用戶快捷準確地獲取相關(guān)信息和服務(wù)內(nèi)容。對網(wǎng)站上各類應(yīng)用平臺進行整合，改變外延式的建設(shè)方式為內(nèi)涵式的建設(shè)，讓用戶只需在網(wǎng)站首頁進行實名注冊，即可進入個人頁面享受貴賓式的電子政務(wù)服務(wù)。

2.3 進一步加大投入力度，推進電子政務(wù)資源整合和加強網(wǎng)站安全保障

第一，采用政府主站和部門子站共建、資源共享的網(wǎng)站群模式可以有效節(jié)約資源，實現(xiàn)資源共享。進一步整合各部門子站政務(wù)信息資源，通過統(tǒng)一的應(yīng)用和安全平臺進行維護和管理，實現(xiàn)子站和主站資源雙向共享。建立網(wǎng)站群信息推送系統(tǒng)，提高信息利用時效性。

第二，建立健全安全管理制度。網(wǎng)絡(luò)安全是政府網(wǎng)站的生命線。要按照“誰主管誰負責(zé)，誰運營誰負責(zé)”的要求，進一步落實網(wǎng)站安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。要構(gòu)建病毒防護體系，從網(wǎng)關(guān)、服務(wù)器和客戶端三個層面進行病毒防護，確保政府網(wǎng)站安全平穩(wěn)運行。

第三，建立健全績效考評制度。為了確保全市政府網(wǎng)站的高效、安全運行，要盡快研究出臺《鹽城市政府網(wǎng)站管理辦法》，努力推進全市政府網(wǎng)站管理的制度化、規(guī)范化、標準化。并定期對全市政府網(wǎng)站進行績效考評，對績效評估中存在的問題，加大建設(shè)和整改力度，不斷提高全市網(wǎng)站質(zhì)量和辦網(wǎng)水平。

參考文獻：

[1]李鳳麟.政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)安全研究[J].中國市場，2014（10）.

[2]張曉東.地級城市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2007.