土地流轉背景下農民養老保障體系構建研究

李芳

[摘 要]鑒于我國城鎮化率的持續提升，在土地流轉的大背景之下，農民群眾的養老保障問題已經成為十分重要的熱點問題。這就要求我們充分關注與解決農民群眾尤其是失地農民們的就業與養老保障等問題，這不僅僅是經濟問題，更是十分重要的社會問題。本文闡述了土地流轉背景下構建農民養老保障體系的重要意義，分析了當前我國農民養老保障體系建設現狀，并提出了健全完善土地流轉背景下農民養老保障體系的對策。

[關鍵詞]土地流轉；農民；養老保障；體系構建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.036

近年來，土地流轉逐步成為我國農業領域的發展大勢。但是，基于土地流轉背景的農民和土地有關的諸多財產權、生存權以及就業權等遭受到了多種不同程度的影響，尤其是養老難的問題相當突出。正是因為土地流轉機制不夠健全，從而影響到了農民群體的養老保障體系建設，而農民群眾養老保障體系的不夠健全又妨礙了土地流轉的順暢實施，以上兩者之間具有相輔相成的關系，唯有同時注重以上兩個方面的機制建設，才能得到更好的發展。

1 土地流轉背景下構建農民養老保障體系的重要意義

我國以農業立國，農村地區的人口依然占據了我國人口中的絕大部分，農村地區的穩定發展直接關系到社會的和諧穩定。所以，在土地流轉的大背景之下，構建農民養老保障體系具有十分重要的意義。

一是推動城鎮化與現代化建設之所需。我國城鎮化之主體是位于土地流轉背景之下的農民群眾。因此，在城鎮化與現代化的大趨勢之下究竟是積極前行，還是被動地應付，這是直接影響到今后我國小康社會建設目標是否能夠實現的關鍵環節。據測算，到2050年，我國60歲以上的老年人將占據全國人口總數的30%以上，從而解決這一群眾的養老保障難題，這是提升社會成員幸福狀況，全力引領社會成員支持與參與城市化建設的主要措施。與之相反的是，如果不注重于切實解決城市化過程之中的民生問題，也就會引發廣大民眾的消極應付以至于加以抗拒，也就難以凝聚起全社會的力量，進而實現其共同的目標。

二是切實解決“三農”問題與加快經濟與社會發展之所需。如今，為了能夠有效地解決好城鄉二元對立結構問題，一定要從工業反哺農業、城市支持鄉村等抓起，從而讓廣大城鄉的農民以及城鎮居民們能夠共同共享改革開放以及經濟發展所帶來的成就。也就是說，為廣大失地農民能夠得到最低的生活保障以及養老保障，形成公平而且可以長期持續下去的社會保障體系也就成為了推動我國經濟發展的推進力量。

三是改進我國的社會管理結構，推動城鄉各要素進行平等交換以及公共資源均衡化配置之所需。要立足于土地流轉和配套的養老保障體系，能夠切實解決城鎮化建設中出現的土地不足等問題，這樣一來就能夠有效地幫助農民們有效融入到市民社會之中，擺脫無地缺崗以及無生活來源而陷入到困境之中的實際情況，能夠形成城鄉間人力資源、資本市場以及技術能力等各類要素之間的彼此互補，有利于國家、社會和個人發展之所需。

2 當前我國農民養老保障體系建設現狀

一是我國人口的老齡化進程不斷加快。依據一項研究，到2050年，中國老年人群體會達到4億人之多。由此看來，我國必然會面臨一種前所未有的人口老齡化的巨大壓力。由于農村地區的青壯年人口大批量地流入到城市之中，以至于農村地區的老齡化超過了城鎮將近1 個百分點。鑒于我國城鎮化進程的不斷推動，農村地區的剩余勞動力也在不斷轉移，從而造成了農村地區的年齡結構變得非常不平衡，這就導致需要加以贍養的老年人比例不斷提升，怎樣養老則成為了農村地區極為重要的社會問題之一。而推進土地的不斷流轉，又在相當大的程度對農民群眾的養老問題造成了更加多的阻礙。

二是傳統意義上的家庭養老保障功能持續弱化。家庭養老可以說是中國最為傳統的一種養老方式，而且在全部養老保障形式中具有非常大的比例，而土地則被視為是農村地區家庭養老的重要基礎，這同時也是我國農村養老和城鎮養老之間的重要差異之一。對于普通農民群眾而言，土地是實現就業保障、養老保障的最有效辦法，可以說是衣食之本。土地流轉能夠讓一些農村家庭在土地結構以及收入結構出現了新的變化，這樣一來，那些已經實現了土地流轉的農民群眾，養老問題也就缺少了合理的保障，加之如今計劃生育政策的積極落實，加大了諸多青年人贍養老人之重要負擔。假設并無其他別的政策加以彌補，肯定會削弱傳統意義上的養老保障功能。

三是我國農村地區養老保障覆蓋面過小且保障水平較低。因為我國農村經濟一直處在較低的發展水平上，農民群眾的可支配收入有限，加之各地發展狀況不夠均衡，而且農民群體的整體觀念較為落后等大量因素，造成了當前我國農村地區的養老保障覆蓋面較小。盡管我國已開始實施新型農村養老保險的試點，然而如今農村新型養老保險的試點覆蓋范圍較小，而且保障能力還是相當低，農民們也對于養老保障缺少足夠的自信心，大部分農民群眾會在繳費時繳納最低標準的資金，如此投保依然難以解決農村群眾所關注的養老保障等問題。

3 健全完善土地流轉背景下農民養老保障體系的對策

自從我國改革開放以來，國民經濟得到了持續發展，已經進入到工業化中期，從而產生了工業反哺農業的新格局。有鑒于此，為了進一步開發現代農業，從而能夠實現規?；洕屚恋亓鬓D之后的農民能夠切實解除憂慮，一定要構建起更加健全的農村養老保障體系，從而落實廣大農民群眾的土地保障權利。具體來說，完善基于土地流轉的農民養老保障體系應當做到以下幾點：

一是健全完善農村社會養老保障機制以妥善解決農民群眾對于土地流轉的憂慮。一直以來，我國農村地區的傳統養老保障方式是家庭保障以及土地保障。在形成土地流轉機制以前，因為我國已經提前進入到老齡化社會之中，從而造成了中國家庭成員尤其是農村家庭成員的保障被極大地弱化，特別是在經濟供給上，更是具有極大的缺失。如今，我國現實之中的家庭保障偏重于精神上的慰藉。與此同時，我國大部分農村地區的經濟不夠發達，絕大部分農民群眾的收入還是以土地產出所得到的經濟收入，農民群眾并不愿意放棄手中的土地，所以說，依靠土地來進行經營依然還是農民群眾賴以維系生存與發展之渠道，以至于相當多的外出務工人員寧可讓自家的土地拋荒也不肯流轉自家的土地。所以，將土地看作是可以加以資本化的農業資源。在此基礎上，還應致力于開發農村經濟，創建農村地區的社會養老保障機制，切實排除農民群眾在心理上的障礙，積極鼓勵農民群眾實施土地的流轉。要運用社會養老來換取土地對于農民群眾的保障，在弱化土地保障能力的基礎上提升土地生產所具有的發展性功能，通過土地流轉來推動我國農業產業的轉型升級，不斷提升農業生產的整體規模，進而拓展我國農村經濟，而且還要為完善我國農村的各類保障機制奠定良好的經濟基礎。

二是全力拓展我國農村社會養老保險多元化籌資新途徑。如今，我國農村社會的養老保障資金來源上存在的不足是影響農村養老保障機制建設的主導性因素，特別是我國大部分農村地區的經濟發展水平偏低，農業經濟不夠發達，農民群眾相當貧困，也無多余資金能夠繳納養老保障金，而如今土地流轉則能夠為解決該問題提供了新的契機。完全可以積極鼓勵農民群眾用自身的土地加以入股，運用集體經營的方式來積極發展農業，并且開展規?；洜I活動，不斷拓展農村群眾的養老保險籌資新途徑。有鑒于此，要健全完善我國農村地區的農村居民養老保險個人賬戶以及統籌賬戶，后者主要包含了集體補助與國家補貼等部分。由于我國農村經濟如今尚處在起步的階段，農村地區的養老保險要以低水平和廣覆蓋為原則，積極落實集體補助之后再依據當地實際經濟發展狀況加以調整，并且持續健全農村養老保險機制。

三是要明確政府職責把土地流轉與農村養老保險進行無縫對接，從而健全我國農村的養老保險機制。土地流轉能夠加快我國農村經濟的可持續發展。政府部門應當著手健全完善土地流轉新機制，形成多元化、多層次的農村新型土地流轉大市場，把分散化的農戶運用中介服務組織和大戶加以聯系之流轉方式，應當定期公開可以進行流轉的土地位置、數量和價格等諸多土地資源方面的信息，健全完善土地流轉的咨詢機制，落實土地價格評估等有關機構的服務性職責。與此同時，要更加合理地分配我國農村土地流轉之后的各種效益，從而讓農民群眾能夠真正享有土地流轉之中的主體，這樣一來就能夠很好地緩解我國農村養老保險所存在的資金不足難題。

四是立足于政策宣傳提升農民群眾的參加養老保險的責任感。因為我國農村地區的整體受教育狀況不夠高，且家庭養老與土地養老等我國的傳統觀念力量強大，絕大多數農民居民對于養老保險并沒有多么細致的了解，所以政府部門一定要全面發揮主導性的作用，不斷增強對農村養老保險的宣傳工作力度，真正做到深入到人們的心中政府一定要堅守正確的政策以及輿論方向，運用土地流轉的機制向農民群眾解釋農村養老保險的重大意義，讓農民群眾真正在思想上全面接受，在行動上全力參與其中，共享改革開放的成果。

4 結 論

綜上所述，我國農村地區由于受到經濟發展能力的限制，其社會保障能力顯得相當滯后，土地已經成為農民群眾一直以來十分依賴的生存資源，土地所具有的發展功能無法得到合理的發揮，因而土地的流轉受到了影響，不利于農業產業化以及規?；l展，農民群眾的收入提升相當慢。鑒于國家積極鼓勵土地流轉的政策持續推出，在土地流轉背景下，建立全新的農村養老保險制度。由于我國改革開放的不斷深化，使農村勞動力往第二產業和第三產業的轉移成為必然選擇，從而讓土地流轉能夠切實避免長時間的浪費，實施了農業的規模化經營。由此可見，土地流轉之后的農民養老保障問題也變得愈來愈重要，必須要形成和其相互配套的現代農民養老保障體系，延伸籌資的途徑，用工業來支持農業，這樣一來就能夠將經濟效益切實轉化成為養老保障福利，以求讓農村得到長期而穩定的發展。

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