淺談我國農網發展投資的政策建議

摘要：文章分析了我國農網投資的現狀，提出了農網投資需求量大而農電企業缺乏可持續發展能力等問題。基于此，提出了建立農網發展基金、建立農網建設投資長期低息貸款機制、繼續執行農網還貸資金政策等建議，為實現我國農網可持續發展提供決策參考。

關鍵詞：農網發展；農網投資；農網改造；基礎設施；農電企業 文獻標識碼：A

中圖分類號：F832 文章編號：1009-2374（2016）02-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.092

改革開放以來，伴隨著經濟的高速增長，我國的基礎設施得到了大力的發展。但是，相當長的時間里，這種投入是偏向城市的。進入21世紀后，鑒于城鄉之間基礎設施投入的不均衡，政府開始加大農村基礎設施的投入。然而隨著我國農村建設發展投入的不斷增加，我國農村基礎設施投入依然存在著多方面的不足之處，例如，當前我國農村基礎設施投入結構的合理性、不同地區之間農村基礎設施投入差異程度、地區之間投入不平衡程度、廣大農民對基礎設施的滿意程度、農村基礎設施投入的影響因素及其影響等問題，尤其是針對農村電網基礎設施建設問題，我國頒布了相關的政策文件，明確要求必須加強農村公共服務以及提高農村電網覆蓋率，必須加大投入來促進我國農村電網的建設與發展。在本文中主要探討了我國農村電網發展投資的現狀，并提出了有針對性的對策與建議改善投資現狀，從而促進我國農網的建設與發展。

1 農網升級改造項目的成本分析

在農網升級改造的過程中，會產生大量的資源消耗和資金費用，由此形成了農網升級改造項目的成本和費用，也就是我國新一輪農網升級改造的投資成本。根據投資成本的形式進行分類，可以劃分為直接成本和間接成本，直接成本指的是直接投入農網升級改造的費用，包括了固定資產投資成本、運行環境成本、維護費用、管理費用以及其他的費用，具體的成本構成包括了設備購置的費用、建筑工程的費用、安裝工程的費用、變電站和配變環境運行的成本、日常巡視和試驗檢修費用、環評費用、工程設計費用、招投標費用、現場勘察費用、驗收費用以及保費稅費等。而間接成本指的是和農網改造不存在直接關系的資源投入，主要包括了培訓費用、宣傳費用、資金風險加大所形成的費用、服務壓力增加所形成的費用等。在農網升級改造的過程中，主要分為三個不同的階段完成，分別是規劃決策階段、工程實施階段、運行維護階段。三個不同階段涉及到的費用有所不同，在規劃決策階段中，成本項目主要包括了環評費用、規劃費用與科研費用；在工程實施階段中，成本項目主要包括了設備購置成本、建筑工程費用、工程安裝費用、人工成本以及培訓費等；在運行維護階段中，成本項目主要包括了備品備件購置費用、實驗維護費用、故障成本以及宣傳費用等。我國新一輪農網升級改造指標體系如圖1所示：

2 我國農網發展投資存在的問題

2.1 農網建設改造缺乏足夠的投資規模和覆蓋面較低

在農網升級改造的過程中，由于缺乏足夠的投資規模，導致農網升級改造的覆蓋面比較低。目前，我國電網經營區域農網電網改造的覆蓋率僅為1/3，由于后續投資的資金量不足，導致某些地區超過35kV的主網架建設嚴重缺乏，所建設的電網過于薄弱，缺乏足夠大的主變容量，單電源和單主變壓器供電站有相對較高的比例，影響了供電的質量。而低于10kV電網升級改造的覆蓋面所達到的比例超過了一半，農民戶表改造依然存在漏洞，僅有88%的用戶進行戶表的改造。在農網改造升級工程項目實施的初期，重要的目標在于為農村居民提供生活用電，真正解決生活用電的問題，改造農村供電設備設施的不足之處，但是并沒有對農業排灌電力配套設施進行改造，缺乏戰略性的規劃，缺乏長期持續性的資金投入與資源的投入。現階段我國正處于社會主義和諧社會的建設階段中，社會經濟的發展帶動了我國農村經濟的發展，也促進了我國新農村建設，因此為了更好地促進新農村建設與經濟的發展，要求農網需要具備更強的供電能力和更優質的供電服務，不斷擴大農網的覆蓋面，增大農網的改造規模，在早期農網改造工程項目完成后，經歷了多年以來的運行和實踐，其在供電設備和供電設施方面逐漸出現新的問題，面臨新的供電難題，必須對農網工程進行增容擴建，加大持續性的投資，促進農網升級改造工程的完善與實施。

2.2 農網建設發展需求巨大的投資，特殊地區農網建設缺乏足夠的資金保障

現在我國缺乏新的農網投資政策，缺乏穩定有效的農網發展投資融資機制和資金來源。在我國的東部地區，由于具備比較強大的農網企業，可以通過企業自身的資金來暫時解決該地區的資金需求，但是依然存在著較為嚴重的資金周轉困難。然而，在我國中西部地區，農網電力企業的實力相對比較弱，因此為當地農網的發展問題帶來了更為嚴重的影響。近年來，我國中西部地區通過企業自籌資金解決農網發展規劃資金需求的資金僅僅達到了1/4，為當地農村地區的經濟建設與發展帶來極為嚴重的負面影響。現在我國中西部地區農網電力企業面臨著多方面的發展瓶頸：首先，所負擔的農網發展任務比較沉重，需要投入較大的資金和資源；其次，中西部地區農網電力企業缺乏一定的規模，因此影響了企業自身資金籌集能力、信用的等級以及償還債務的能力，給融資渠道造成了極大的不良影響。

2.3 我國農網發展改造缺乏足夠的政策支持力

我國農網發展政策支持力比較低：首先，還貸政策沒有完全到位。根據我國相關的政策規定，對于沒有供電的農村地區，其電力建設所投入的資本可以通過地方提高電價的途徑來解決還本付息的資金問題。但是，目前在我國沒有供電的地區多數集中在我國中西部地區，這些地區經濟發展比較落后，不能夠單純地通過提高居民電價來彌補電力建設的資金空缺，同時該地區的政府難以按照所規定的實踐和相關的規定來對電價進行調整，由此可見我國中西部地區不能夠應用現有的農網投資還貸政策，我國農網投資還貸政策還沒有完全符合我國的基本國情，沒有真正地和我國農村地區的實際情況相結合。因此，對于中西部地區的農電企業而言，所面臨的電力建設還貸壓力和發展壓力更加大。與此同時，我國相關政策規定，在我國縣城，其電網升級改造工程所需要的資金還貸問題應當通過供電企業自身的資金籌集來解決，但是我國縣城的供電企業由于缺乏足夠的經營規模，經營成本較高，難以完全承受電網建設的所有費用，這類企業往往缺乏足夠的資金籌集和投資能力；其次，我國在農網建設維護的費用中出現了收支不平衡的問題。在對低壓銷售電價進行測算的時候，根據過低的測算標準進行測算，導致所收取的維護費用和農網實際生產經營所需要的費用存在著較大的差距，出現收支不平衡。同時，在對維護管理費用進行測算的時候，僅僅把人員的工資、日常維護費用、部分電能損耗納入考慮的范圍內，但是實際上，農網在運行維護的過程中，其費用是處于不斷上升的狀態的，加上國家出臺了多項關于社會保險的政策，導致農電企業的費用壓力大大增加，由此可見實際所需的費用和所收取的費用存在著嚴重的差距；最后，我國財政資金投入方面所占的比例較小。農網發展所需要的資金量極大，然而財政投資轉化為增資資金所占的比例較小，難以真正地滿足我國農網發展的迫切需求，尤其是我國中西部地區的農網建設與發展需求。

3 改善我國農網發展投資現狀的建議

3.1 用農網發展基金來解決特殊地區的農網發展資金問題

針對我國中西部地區的農網發展資金問題，可以采用農網發展基金的融資途徑進行解決，在建立發展基金的過程中，需要通過有效的手段把資金積累到一定的程度，該項資金主要針對的是特定的社會經濟事業的建設與發展。一直以來我國所建立的基金為我國的重點工程項目以及基礎設施建設提供了主要的資金來源，為我國重點建設提供了有力的經濟保障。我國農網的建設屬于重要的基礎建設設施，然而由于缺乏足夠的自我發展能力，同時我國缺乏足夠的財政投入，我國農網的建設與發展面臨著嚴重的發展困境，尤其是在中西部地區的農網發展中，迫切需要足夠的發展資金，因此可以參照其他的重點基礎建設與重點工程項目通過基金簡歷來完成的例子，建立起農網發展基金，為農網建設以及改造提供重要的資金來源，從而促進我國農網建設與可持續發展。首先，在征收農網發展基金的時候，應當把征收的范圍擴大到整個社會范圍。雖然農網發展基金的重點對象在于我國中西部地區的農網建設與發展，然而中西部地區經濟發展相對比較落后，缺乏一定的承受能力，因此如果把征收的范圍擴展到全社會，可以大大降低中西部地區的承受壓力，同時也可以擴大資金來源的范圍，降低用戶平均征收費用，更加符合我國當前的中西部地區發展政策；其次，在征收基金的時候，可以采用兩種方式：第一種是新征收外基金的方式，有利于解決農網建設投資資金缺乏的問題，對農電企業的財務狀況進行改善，但是會導致當地物價上漲，促使最終用戶用電成本增加，存在著一定的執行困難；第二種是改變本來的基金用途，把其他基礎建設的基金農網建設的基金，可以在保持終端用戶用電成本的前提下，為農網建設提供建設資金，但是目前我國可以用來轉變用途的基金種類比較少。

3.2 針對農網建設建立長期利息較低的貸款機制

可以參照國外成功的經驗，通過長期低息貸款的政策來為農電的可持續發展提供長期的支持。農網發展具有公益性的性質，同時具有基礎性的作用，通過長期低息的貸款機制實現農網長期的發展，具有一定的可行性，不僅需要減少貸款利率，同時需要延長貸款年限。

綜上所述，對農村電網實施改造升級工程，要求農村電網具有更加可靠的供電服務，具有更為合理的網架結構，從而實現農村家家戶戶通電的目標。然而，農網投資需求極大，同時電網企業缺乏足夠的投資能力，必須通過國家的相關政策以及多樣化的投資渠道促進農村電網的建設與發展。

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作者簡介：王大鵬（1988-），男，國網內蒙古東部電力有限公司興安供電公司助理工程師，研究方向：電網投資、電力系統生產經營。

（責任編輯：王 波）